服務(wù)類

名稱：殷匯鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制

服務(wù)范圍：根據(jù)《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔****〕** 號(hào)）等文件要求，開展殷匯鎮(zhèn)全域**個(gè)村莊全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制和殷匯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制。

服務(wù)要求：1.實(shí)施方案編制：（1）農(nóng)用地整治：在嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連 片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，將山上耕地逐步調(diào)整到山下、果樹苗木逐步上 山上坡，將河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。①優(yōu)化農(nóng)用地布局：針對(duì)耕地布局零星、破碎、散亂、配套設(shè)施不完善、不便耕種等情形，聚焦田塊合并、零星耕地后備資源開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容，開展“小田并大田”改造，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局不合理的情形，在確保耕地總量不減少的前提下，因地制宜通過異地置換方式，引導(dǎo)園林地“上坡”、耕地“下坡”，優(yōu)化耕地、林地等布局；通過綜合整治，逐步調(diào)出河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。②提升耕地質(zhì)量結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化耕地治理等工作，在全域土地綜合整治實(shí)施中不斷提升耕地質(zhì)量。針對(duì)灌排設(shè)施、田間道路等配套不完善，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件差以及農(nóng)田水土流失等問題，采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等工程配套措施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提升水土保持能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；針對(duì)土壤板結(jié)、土壤肥力不足等問題，通過土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥、間作輪耕等方式，提升農(nóng)田地力，推動(dòng)低產(chǎn)田變高產(chǎn)田。③實(shí)施農(nóng)田生態(tài)化改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)綜合考慮與周圍自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，對(duì)于灌排溝渠，宜采用生態(tài)化護(hù)坡等措施；對(duì)于田間道路，因地制宜采用泥結(jié)石、砂石等材料。（2）特色整治：為充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用，挖掘農(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，保護(hù)歷史文化與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源稟賦，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)導(dǎo)入，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。①賡續(xù)農(nóng)耕文明：通過保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、加強(qiáng)風(fēng)貌管控等多方面措施，推動(dòng)農(nóng)耕文明的傳承和發(fā)展。注重挖掘農(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，保護(hù)體現(xiàn)村莊特色的田園風(fēng)光，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。②加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)：注重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文化旅游建設(shè)等空間布局關(guān)系，落實(shí)國土空間規(guī)劃明確的保護(hù)要求，避免村莊土地平整、機(jī)械耕作和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等行為破壞歷史文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境。③注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入：從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源稟賦為基礎(chǔ)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）投資估算和資金籌措：①投資估算：按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、綜合整治工程、拆遷安置成本、運(yùn)營維護(hù)成本、財(cái)務(wù)成本等預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行投資估算。說明項(xiàng)目投資估算的依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，編制投資估算表，估算標(biāo)準(zhǔn)按各行業(yè)既有規(guī)定執(zhí)行。②資金籌措：說明資金籌措的原則，明確項(xiàng)目資金來源、路徑、金額等，分類說明財(cái)政資金直接投入（區(qū)分上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及本級(jí)投入）、政策性金融、專項(xiàng)債券投入、社會(huì)資本引入等情況。③項(xiàng)目融資及債務(wù)清償能力分析：需要融資的項(xiàng)目開展融資及債務(wù)清償能力分析。分析是否引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。④資金平衡分析：界定項(xiàng)目期限、投資回報(bào)期限等進(jìn)行財(cái)務(wù)估算，說明項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出，明確項(xiàng) 目預(yù)期收益的來源和路徑，包括導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營、鄉(xiāng)村文化旅游、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑交易、土地流轉(zhuǎn)、糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)盤活、特許經(jīng)營權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償資金等收入。說明項(xiàng)目支出的內(nèi)容，包括建設(shè)投資、工程成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、經(jīng)營成本、財(cái)務(wù)成本等。開展財(cái)務(wù)估算和效益分析，編制資金平衡分析表。簡要說明資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，壓實(shí)項(xiàng)目成本等需要補(bǔ)充說明的情況。2.永久基本農(nóng)田調(diào)整方案：（1）永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性：對(duì)永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行分析，包括集中連片程度提高、零星圖斑減少、面積增加、質(zhì)量提高、生態(tài)改善等。（2）擬調(diào)出、調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊情況：說明擬調(diào)出、調(diào)入永久基本農(nóng)田地塊的圖斑數(shù)量、面積、質(zhì)量等別、地類、權(quán)屬、分布、坡度和糧食等農(nóng)作物種植利用等情況。（3）永久基本農(nóng)田調(diào)整預(yù)期成效：比對(duì)永久基本農(nóng)田布局調(diào)整前后耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、集中連片程度等的變化情況，分析調(diào)整的預(yù)期成效。3.建設(shè)用地整理：①優(yōu)化建設(shè)用地布局:運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)零星、破碎、插花的建設(shè)用地地塊實(shí)施統(tǒng)一整治，通過復(fù)墾、歸并等措施，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行空間位置調(diào)整、地塊整合，形成集中連片的建設(shè)用地，促進(jìn)集約利用。通過整治釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，助推城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。②開展村莊建設(shè)用地整理:村莊建設(shè)用地整理主要涉及舊村改造更新、集聚發(fā)展建設(shè)等類型。在確?？h域村莊建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，允許優(yōu)化村莊用地結(jié)構(gòu)和布局。③推進(jìn)廢棄工業(yè)用地復(fù)墾利用:結(jié)合全域土地綜合整治實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄工業(yè)用地復(fù)墾利用。對(duì)納入整治區(qū)域內(nèi)責(zé)任人滅失的歷史遺留廢棄工業(yè)用地，開展地形地貌、土壤質(zhì)量、水文地質(zhì)條件、植被覆蓋等調(diào)查和復(fù)墾潛力評(píng)估，綜合分析其區(qū)位條件、損毀程度、周邊水土資源稟賦和權(quán)屬性質(zhì)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治后產(chǎn)生的新增耕地、建設(shè)用地和騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。④開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：對(duì)于整治區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確 整治和再開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)序、空間布局。圍繞解決存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題，對(duì)整治區(qū)域內(nèi)認(rèn)定的低效用地地塊，通過規(guī)劃引領(lǐng)、土地保障、歷史遺留問題處理等措施，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展等區(qū)域，整治盤活低效用地，推動(dòng)各類低效用地再開發(fā)。4.權(quán)屬調(diào)整方案：土地權(quán)屬現(xiàn)狀:說明項(xiàng)目整治區(qū)內(nèi)各類權(quán)屬的現(xiàn)狀情況，包括各類型權(quán)屬的面積、土地類型

等，并說明土地權(quán)屬界定是否清晰無爭議。（2）土地權(quán)屬調(diào)整可行性分析:說明整治區(qū)域涉及土地權(quán)屬調(diào)整情況。說明需調(diào)整的權(quán)屬類型、調(diào)整規(guī)模、位置、具體宗地及相關(guān)權(quán)利人等情況，分析調(diào)整可行性。權(quán)屬類型包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)。（3）土地權(quán)屬調(diào)整原則和依據(jù):闡述權(quán)屬調(diào)整原則和依據(jù)。（4）土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容:說明權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況，領(lǐng)導(dǎo)小組的組成，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)的工作等。說明對(duì)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的調(diào)查。內(nèi)容包括權(quán)利人或?qū)嶋H使用人及類型、權(quán)利性質(zhì)及來源、位置、面積、用途、使用期限、共有情況等基本權(quán)屬狀況。權(quán)屬是否存在爭議，爭議的解決情況。調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)整意愿，包括對(duì)土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查和土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整調(diào)查等。說明土地權(quán)屬調(diào)整主體組織項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各方參與權(quán)屬調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整類型、調(diào)整范圍、調(diào)整方法和時(shí)間安排。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村委會(huì)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人對(duì)土地權(quán)屬意愿調(diào)查結(jié)果、權(quán)屬調(diào)整原則等進(jìn)行公告，公告的形式、時(shí)間，如有異議的異議處理情況，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或部門批準(zhǔn)同意情況。（5）土地權(quán)屬調(diào)整異議處理:土地權(quán)屬調(diào)整過程中存在異議的，需說明異議處理的原則、程序、方法和結(jié)果。5.生態(tài)保護(hù)修復(fù):以嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間布局為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性、鄉(xiāng)村肌理格局以及基層群眾對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，協(xié)同開展生態(tài)空間優(yōu)化、農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動(dòng)，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。①優(yōu)化生態(tài)空間布局:對(duì)于已經(jīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除集中連片的梯田和與生態(tài)保 護(hù)對(duì)象共生的耕地外，可通過異地補(bǔ)劃的方式，逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線外?？蓪⒁褎澣肷鷳B(tài)保護(hù)紅線范圍的原有零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。②推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù):將耕地、林地、草地、濕地整治與建設(shè)用地布局優(yōu)化相結(jié)合，打造規(guī)模相對(duì)集中連片的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失綜合治理、林地提質(zhì)改造、流域水環(huán)境治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。通過科學(xué)診斷識(shí)別區(qū)域內(nèi)主要生態(tài)問題，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，采用基于自然的解決方案等措施，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。維系村莊原有肌理，注重保護(hù)山體田園、河湖濕地等自然肌理結(jié)構(gòu)形態(tài)的原真性、完整性、連貫性。因地制宜保留傳統(tǒng)村落原有水塘、溪流等水系結(jié)構(gòu)，保留鄉(xiāng)土植物種質(zhì)資源。尊重區(qū)域河湖水系的自然規(guī)律，按照“宜寬則寬、宜彎則彎、宜灘則灘”的原則，合理布局生態(tài)廊道連通工程。提倡采取分散式、小型化、近自然生態(tài)修復(fù)措施，避免過度工程化。按照“因害設(shè)防、節(jié)約用地”的原則，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村林帶體系。田間道路宜與溝渠、林帶結(jié)合布置，提高土地節(jié)約集約利用水平。通過山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)能力和自然災(zāi)害防御能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。③打造宜居宜業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境:結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，將協(xié)調(diào)人地關(guān)系與提升人民滿意度作為首要目標(biāo)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間污染源管控，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、村莊河塘整治、黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理等，提升農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。從農(nóng)田生態(tài)整治、房屋庭院美化、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面進(jìn)行全面改造提升，將村莊自身文化及產(chǎn)業(yè)特色等融入景觀設(shè)計(jì)，兼具生產(chǎn)生活實(shí)用性、生態(tài)景觀觀賞性和文化旅游發(fā)展服務(wù)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的持續(xù)改善。④農(nóng)村廢棄物資源化、循環(huán)利用和可持續(xù)利用:在農(nóng)村廢棄物資源再生過程中，關(guān)注并解決可能產(chǎn)生的二次污染問題（如廢氣、廢水、廢渣、噪聲）。設(shè)計(jì)和應(yīng)用污染控制技術(shù)，確保農(nóng)村廢棄物資源再生過程符合環(huán)保要求。針對(duì)不同廢棄物的高效、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的回收利用技術(shù)，分析國內(nèi)外再生資源市場供需和價(jià)格趨勢(shì)，對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)（如將再生塑料賣給日化包裝企業(yè)），管理和優(yōu)化再生資源的回收、物流、倉儲(chǔ)和貿(mào)易供應(yīng)鏈。6.地形圖測(cè)繪:按照測(cè)繪規(guī)范中1:**** 地形圖要求開展鎮(zhèn)域范圍內(nèi)（**4平方公里）地形圖測(cè)繪，包括不低于0.2米精度的正射影像圖。（1）測(cè)繪技術(shù)路線與操作細(xì)節(jié):需有完善的團(tuán)隊(duì)配置、崗位分工、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、技術(shù)路線、操作季節(jié)。（2）測(cè)繪質(zhì)量控制與成果驗(yàn)收:需有測(cè)繪過程質(zhì)量檢查制度、成果內(nèi)業(yè)外業(yè)復(fù)核流程、成果符合性自檢、成果資料整理與交付、項(xiàng)目管理與服務(wù)保障等保障測(cè)繪質(zhì)量控制與成果驗(yàn)收。7.殷匯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制:（1）單元詳細(xì)規(guī)劃:明確功能定位、主導(dǎo)用途分區(qū)、用地規(guī)模、公共活動(dòng)中心體系、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共綠地等上位規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容，深化鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容，細(xì)化各類設(shè)施和開放空間等的配置要求和管控規(guī)則。（2）地塊詳細(xì)規(guī)劃:統(tǒng)籌明確地塊管控要求，結(jié)合城市更新、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施需求，融合地方用地政策，開展土地供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性分析，落實(shí)單元詳細(xì)規(guī)劃確定的底線要素邊界，明確地塊編號(hào)、地塊邊界、建筑退線、機(jī)動(dòng)車出入口方位和地下空間范圍，對(duì)地塊的用地分類、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、道路交通、配套設(shè)施和風(fēng)貌景觀等內(nèi)容進(jìn)行合理管控。8.保密要求:投標(biāo)供應(yīng)商需提供完善的保密方案，包括（1）保密管理制度。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)有完善的保密管理制度。（2）保密措施。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)有符合要求的保密設(shè)施、流程、措施、人員等一系列保密措施。投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)有保密義務(wù)，工作涉及所有信息不得擅自提供給其他單位以及利益相關(guān)方。對(duì)提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的結(jié)果以及擅自對(duì)外提供相關(guān)信息的，除由投標(biāo)供應(yīng)商自行承擔(dān)法律責(zé)任外，采購人可以采取必要措施終止合作，情節(jié)嚴(yán)重的，依法提請(qǐng)有關(guān)部門追究供應(yīng)商和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。9.成果要求:需符合《安徽省全域土地綜合整治工程實(shí)施方案編制大綱（試行）》《安徽省全域土地綜合整治實(shí)施方案審查要點(diǎn)（修訂）》要求，并通過省自然資源廳審批備案。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：全域土地綜合整治實(shí)施方案編制、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案、權(quán)屬調(diào)整方案需符合《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》《安徽省全域土地綜合整治工程實(shí)施方案編制大綱（試行）》《安徽省全域土地綜合整治實(shí)施方案審查要點(diǎn)（修訂）》。測(cè)繪地形圖成果需符合《國家基本比例尺地圖圖式第1部分1:**0 1:**** 1:****地形圖圖式》（GB/T****7.1-****），正射影像圖精度不低于0.2米。