盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****）采購項目的潛在供應商應在線上獲取采購文件，并于****年**月**日 **時**分（北京時間）前提交響應文件。
服務需求
一、項目情況
項目名稱：盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****年）
合同履行期限：合同簽訂之日起6個月內(nèi)完成最終成果
二、背景情況
****年5月，中共中央國務院印發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，文件要求建立一個全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，并提出編制海岸帶規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的專項規(guī)劃，這是開展海岸帶規(guī)劃編制的基礎依據(jù)。****年7月，《自然資源部辦公廳關于開展省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作的通知》中明確開展省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作，并提出地方可結(jié)合實際在省以下編制相應層級或特定區(qū)域的海岸帶規(guī)劃。
盤錦地處遼河三角洲中心地帶，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟圈重要區(qū)域，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點。盤錦海岸帶作為海陸交匯的地區(qū)，匯聚了山水林田湖草生命共同體各類生態(tài)系統(tǒng)，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分。海岸帶規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的唯一涉海專項規(guī)劃，是海岸帶高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖，是海洋管理的重要支撐依據(jù)。為全面落實國家和省級海岸帶規(guī)劃，細化盤錦市國土空間總體規(guī)劃，特編制《盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****年）》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、人居環(huán)境品質(zhì)提升等開發(fā)保護活動，推進海域海島規(guī)范化、精細化管理，保障涉海重大工程項目落地，有力推動海洋高質(zhì)量發(fā)展。
三、項目依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國海域使用管理法》；
2.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》；
4.《中華人民共和國海島保護法》；
5.《中華人民共和國土地管理法》；
6.《中華人民共和國漁業(yè)法》；
7.《中華人民共和國海上交通安全法》；
8.《中華人民共和國港口法》；
9.《中華人民共和國航道法》；
**.《中華人民共和國濕地保護法》；
**.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。
（二）相關政策
1．《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，****年；
2.《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，****年；
3.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，****年；
4.《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》國發(fā)〔****〕**號；
5.《海岸線保護與利用管理辦法》，****年；
6.《自然資源部辦公廳關于開展省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作的通知》自然資辦發(fā)〔****〕**號。
（三）相關規(guī)劃與區(qū)劃
1.《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃》；
2.《遼寧省國土空間規(guī)劃（****-****年）》；
3.《遼寧省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****年）》
4.《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（****-****年）》；
5.《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；
6.《盤錦市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（****—****年）》。
（四）技術(shù)標準與規(guī)范
1.《省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制指南》（HY/T ****-****）
2.《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》
3.《市級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》
四、服務要求
承擔單位須對國土空間規(guī)劃、原海洋功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶綜合保護和利用規(guī)劃等多類型規(guī)劃的編制和實施進行長期的跟蹤研究，具備長期的技術(shù)積累。熟悉規(guī)劃編制或咨詢的工作流程。能夠組建高水平技術(shù)團隊，滿足及時響應要求、隨時匯報、反復修改論證以及短期內(nèi)提交成果等特殊要求。對服務成果的真實性、準確性、完整性、合法性、合理性負責，并負有保密責任。所有數(shù)據(jù)和資料的使用僅限于本項目范圍內(nèi)，并需簽訂保密協(xié)議。
五、人員要求
規(guī)劃編制組成員須熟悉所申報規(guī)劃編制領域的情況，承擔過國家或省級與本規(guī)劃編制相關領域的規(guī)劃研究或編制，并有一定研究成果。申請單位對規(guī)劃編制組成員的政治表現(xiàn)和業(yè)務素質(zhì)負直接責任（規(guī)劃編制組成員需提供職稱證書、學位證書復印件以及最近半年在投標單位繳交社會養(yǎng)老保險證明文件等）。本項目需要確定1名總項目負責人，且須有較強的組織和協(xié)調(diào)能力，須有較高的理論素養(yǎng)和分析解決問題的能力。項目負責人須是該項目實施全過程的真正組織者和指導者，擔負實質(zhì)性研究工作，掛名或不擔負實質(zhì)性研究工作的人不得作為項目負責人申請研究項目。
六、工作目標
厘清盤錦市海岸帶地區(qū)面臨的主要問題，提出陸海統(tǒng)籌視角下海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，明確海岸帶資源分區(qū)分類管控要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護與修復、產(chǎn)業(yè)布局與人居環(huán)境優(yōu)化，在承接全國海岸帶規(guī)劃、遼寧省海岸帶規(guī)劃和市級國土空間總體規(guī)劃相關管控要求基礎上，編制盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃，作為海域海島管理的依據(jù)之一，指導和約束本級其他涉及海岸帶空間的相關規(guī)劃編制。
主要成果包括：《盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****年）》文本、《盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****年）》編制說明、《盤錦市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（****-****年）》圖集、專題研究報告以及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
七、項目實施內(nèi)容
（一）總體思路
落實上位規(guī)劃要求，在符合同級國土空間總體規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌考慮海岸帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境、地理特征和各資源要素，結(jié)合“雙評價”，以問題和目標為導向，細化明確海岸帶空間資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境提升、災害防治等方面的要求，突出盤錦市地區(qū)經(jīng)濟社會文化特色，實施海洋功能分區(qū)與用途管制，強化生態(tài)保護和防災減災，解決海岸帶地區(qū)陸與海、人與空間、開發(fā)與保護、區(qū)域協(xié)調(diào)等突出問題。
（二）主要任務
1.基礎研究
（1）數(shù)據(jù)收集。以國土空間規(guī)劃成果、第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)、海洋綜合調(diào)查數(shù)據(jù)和海岸線修測數(shù)據(jù)為基礎，收集海岸帶地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、歷史文化和災害風險等方面的基礎數(shù)據(jù)，以及生態(tài)保護紅線、相關規(guī)劃、研究報告和專項調(diào)查等資料。
（2）開展座談。重點圍繞海岸帶規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃銜接、管理需要、未來空間需求等問題，開展相關部門、重點企業(yè)對接座談，做好海岸帶規(guī)劃宣傳工作。
（3）實地調(diào)研。掌握沿海區(qū)縣以及養(yǎng)殖、港口、風電、涉海產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在海岸帶空間的空間需求與未來發(fā)展方向。
（4）規(guī)劃銜接。細化落實遼寧海岸帶規(guī)劃等上位規(guī)劃的功能分區(qū)、指標設置、發(fā)展導向等要求；銜接同級國土空間總體規(guī)劃，做好海洋空間布局、用途管制要求等內(nèi)容銜接。
（5）問題清單梳理。根據(jù)前期實地調(diào)研、座談情況以及基本數(shù)據(jù)分析，梳理形成盤錦市海岸帶地區(qū)問題清單，以問題為導向明確盤錦市海岸帶規(guī)劃重點內(nèi)容，形成有針對性的規(guī)劃措施。
（6）專題研究。主要圍繞海洋功能分區(qū)、海洋空間資源保護與利用等內(nèi)容設置相應研究專題，后續(xù)可根據(jù)規(guī)劃編制中遇到的問題和實際需求適時開展專題研究。
2.規(guī)劃編制
（1）確定規(guī)劃目標和指標。從生態(tài)系統(tǒng)完整性保護、資源節(jié)約集約利用、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境品質(zhì)提升、海岸帶綜合治理水平等方面，提出****年海岸帶保護與開發(fā)利用目標，明確約束性和引導性指標。
（2）細化海岸帶功能分區(qū)并明確用途管制要求。結(jié)合生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局情況，在遼寧省海岸帶規(guī)劃與盤錦市國土空間總體規(guī)劃劃定的功能分區(qū)基礎上，細劃盤錦市海岸帶功能區(qū)至三級區(qū)，并明確各分區(qū)具體的用途管制要求等內(nèi)容。
（3）加強空間資源保護利用。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合海域資源條件，對海岸線分類分段實施精細化管控，推動存量圍填海有效利用，探索立體集約用海方式，提出用海用岸用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整措施。
（4）保護修復海岸帶生態(tài)環(huán)境。結(jié)合雙評價、生態(tài)保護紅線、自然保護地等成果，謀劃盤錦市海岸帶生態(tài)空間格局，加強海岸帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性保護，開展生態(tài)空間修復，制定陸海一體化的環(huán)境整治措施。
（5）優(yōu)化調(diào)整海岸帶生產(chǎn)空間。在各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的突出問題等基礎上，以節(jié)約集約利用海岸帶、潮間帶、海域等海洋空間資源為目標，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，逐步遷移非賴海產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整各類涉海產(chǎn)業(yè)的空間布局。
（6）提升海岸帶生活空間品質(zhì)。剖析盤錦市海岸帶地區(qū)的城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、漁村等發(fā)展特色，從親?？臻g拓展、濱海特色景觀風貌塑造、海洋災害防御等方面提出規(guī)劃舉措，打造人海和諧、宜居宜游的海岸帶生活圈。
（7）明確分區(qū)發(fā)展引導。以盤錦市海岸帶自然地理、生態(tài)系統(tǒng)為基礎，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，將海岸帶地區(qū)劃分為若干區(qū)域，分析各分區(qū)的自然資源、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等基本情況，明確提出區(qū)域生態(tài)保護、主導功能和發(fā)展指引等內(nèi)容。
