編制阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要招標項目的潛在供應商應在線上獲取招標文件,并于****年**月**日 **時**分（北京時間）前遞交投標文件。
一、項目目的
“十五五”規(guī)劃編制工作，蘊含著深刻且緊迫的戰(zhàn)略意圖，主要目的可概括為以下四點：
（一）應對變局，精準定位
深刻研判“十五五”時期國內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化（如地緣政治、科技革命、雙碳目標、國內(nèi)國際雙循環(huán)等），結(jié)合國家及遼寧省的重大戰(zhàn)略部署，為阜新市在新的歷史坐標系中尋找并錨定最適宜的發(fā)展位置和角色。
（二）破解瓶頸，謀劃轉(zhuǎn)型
直面阜新作為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的結(jié)構性、體制性矛盾。例如：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級較難、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、科技創(chuàng)新能力偏弱、人口人才外流、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、營商環(huán)境仍需優(yōu)化等核心問題，通過規(guī)劃研究找到破題的新路徑、新動能。
（三）凝聚共識，統(tǒng)一思想
通過公開招標引入高水平第三方智庫，借助其“外腦”的獨立性、專業(yè)性和前瞻性，打破部門視野局限和利益藩籬，形成一套科學系統(tǒng)、鼓舞人心、凝聚各方智慧的發(fā)展藍圖，成為全市上下共同奮斗的行動綱領。
二、項目階段劃分、詳細工作內(nèi)容要求
第一階段：深度調(diào)研與系統(tǒng)評估診斷階段
本階段是規(guī)劃編制的基礎性工作，核心目標是全面摸清家底、精準診斷問題、明確發(fā)展方位。
詳細工作內(nèi)容：
1.初步評估與資料梳理：全面收集、整理、校核阜新市“十四五”期間各項官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府工作報告、部門總結(jié)材料。構建包含經(jīng)濟增長、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等維度的綜合評估指標體系。組織召開至少6場由市發(fā)改、統(tǒng)計、工信、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等關鍵部門參與的評估座談會，面對面深入交流，精準把握“十四五”規(guī)劃各項核心指標與重點任務的完成進度、超額完成情況與未達預期之處，并深度剖析其背后原因。
2.實地調(diào)研與走訪摸底：組織專項調(diào)研組，赴阜新市下轄的各區(qū)、縣、高新區(qū)及重點開發(fā)區(qū)開展沉浸式實地調(diào)研，采用“一對一深度訪談+多部門集體座談+重點項目現(xiàn)場勘查”相結(jié)合的方式。訪談對象覆蓋縣區(qū)主要領導、部門負責人、重點企業(yè)高管、社區(qū)代表等。重點實地考察裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、面臨的瓶頸；深入了解在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會民生領域存在的短板；全面評估交通、水利、能源、新基建等基礎設施的承載能力與供需缺口。同時，就“十五五”時期各地的發(fā)展設想、戰(zhàn)略取向、優(yōu)先發(fā)展的重點任務和希望納入市級盤子的重大項目進行前瞻性溝通與初步摸底。
3.評估成果與戰(zhàn)略建議形成：對前期收集的海量信息與數(shù)據(jù)進行交叉驗證、系統(tǒng)分析與綜合研判。撰寫評估報告，不僅要客觀呈現(xiàn)成績與問題，更要對區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、空間布局優(yōu)化、內(nèi)生增長動力等關鍵議題進行深度專題分析。最終，形成對“十五五”規(guī)劃綱要擬定的初步戰(zhàn)略性、方向性建議，為下一階段的規(guī)劃編制奠定堅實可靠的基礎。
交付成果：《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施情況綜合評估報告》
第二階段：專題研究與規(guī)劃綱要初稿編制階段
本階段是規(guī)劃編制的核心攻堅階段，核心任務是將第一階段形成的規(guī)劃思路轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展藍圖和行動方案。
詳細工作內(nèi)容：
1.重點領域?qū)ｎ}深化研究：設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)與低碳轉(zhuǎn)型、社會民生與治理現(xiàn)代化等五大專題研究組。每組由一名高級戰(zhàn)略規(guī)劃師牽頭，組織相關領域?qū)＜?、政府部門業(yè)務骨干進行至少3輪封閉式深度研討。研究工作要堅持問題導向和目標導向，力求在每一個重點領域都能提出具有前瞻性、針對性和可操作性的發(fā)展思路、突破性路徑、改革舉措和標志性工程。例如，在產(chǎn)業(yè)研究中，需明確各產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈方向，并初步篩選和論證一批能夠支撐未來發(fā)展的引擎性項目。
2.規(guī)劃綱要框架設計與文本起草：在專題研究的基礎上，召開多方框架研討會，邀請市領導、學術專家、企業(yè)家代表對規(guī)劃的基本思路、核心框架進行多輪頭腦風暴與共識凝聚。明確“十五五”時期阜新市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、核心定位、空間布局和關鍵抓手。在此基礎上，啟動規(guī)劃綱要文本的正式起草工作。文本起草要嚴格遵循國家規(guī)劃編制的規(guī)范要求，確保結(jié)構完整、邏輯嚴密、文字精煉。內(nèi)容需清晰闡述發(fā)展環(huán)境、指導思想、主要目標、重點任務、重大工程項目、保障措施等。
3.系統(tǒng)建立“十五五”重點項目庫，為核心任務提供堅實支撐，詳細界定項目的建設內(nèi)容、規(guī)模體量、技術路線與選址意向，確保目標清晰、內(nèi)容具體。在此基礎上，科學編制投資估算，明確總投資、分年度投資計劃，并對項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境影響進行綜合預評估，為規(guī)劃落地提供關鍵抓手。
交付成果：
1.《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（初稿）》
2.《阜新市“十五五”發(fā)展規(guī)劃專題研究報告匯編》
3.《阜新市“十五五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告匯編》
4.《阜新市“十五五”重點項目規(guī)劃庫（初稿）》
5.《阜新市“十五五”規(guī)劃綱要匯報稿》
第三階段：意見征求與銜接論證階段
本階段是提升規(guī)劃科學性、民主性和合法性的關鍵環(huán)節(jié)，核心目標是集思廣益、凝聚共識、做好銜接。
詳細工作內(nèi)容：
1.多層次、寬領域的意見征求：正式行文，將規(guī)劃初稿發(fā)至全市所有相關委、辦、局以及重點企事業(yè)單位，書面征求意見。組織專項座談會，面向市人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和企業(yè)家代表，廣泛聽取社會各界的真知灼見。對所有收集到的意見和建議進行系統(tǒng)梳理、分類、研究，并形成詳細的處理意見匯總表。
2.專家評審與上位規(guī)劃銜接：組織召開高規(guī)格的專家評審論證會，邀請省內(nèi)外在宏觀政策、區(qū)域經(jīng)濟、特定產(chǎn)業(yè)等領域的知名專家學者，對規(guī)劃初稿進行專業(yè)把關和第三方評估。根據(jù)專家評審意見進行深度修改。與此同時，開展與國家“十五五”規(guī)劃、遼寧省“十五五”規(guī)劃等上位規(guī)劃和相關區(qū)域戰(zhàn)略的全面對接工作，確保阜新市規(guī)劃在發(fā)展方向、重點任務、政策取向等方面與上級要求保持高度一致，并能充分體現(xiàn)阜新特色。
交付成果：
1.《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（修改稿）》
第四階段：審議程序履行與成果發(fā)布階段
本階段是規(guī)劃成果法定化和社會化的最終步驟，核心任務是確保規(guī)劃按程序獲批并有效傳播。
詳細工作內(nèi)容：
1.前置審議程序支持：全力配合甲方，準備提交市政府常務會議、市委常委會會議審議所需的全部材料，包括規(guī)劃文本、編制說明、征求意見處理情況、專家評審意見、重點項目清單等全套文件，并根據(jù)會議審議意見，對規(guī)劃文本進行精準修改和完善。
2.人大審定與發(fā)布宣傳：協(xié)助甲方準備提交市人民代表大會審議的最終版材料。派員列席人代會，隨時準備就代表審議過程中提出的問題進行解釋說明，并根據(jù)大會決議和代表意見進行最終的文本定稿。規(guī)劃經(jīng)市人大正式批準后，協(xié)助甲方策劃并準備規(guī)劃發(fā)布的新聞發(fā)布會。
交付成果：
1.《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（報審稿）》
2.《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（發(fā)布稿）》
