構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)服務(wù)模式和開展政策質(zhì)效評(píng)估項(xiàng)目（二次）招標(biāo)項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商應(yīng)在線上獲取招標(biāo)文件,并于****年**月**日 **時(shí)**分（北京時(shí)間）前遞交投標(biāo)文件。
一、背景
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。如何通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固正在提升的信心、穩(wěn)定正在改善的預(yù)期，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)增添活力、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，是各個(gè)地方關(guān)注和比拼的大課題。
近年來，沈陽(yáng)市委、市政府深入貫徹總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的重要論述，按照省委、省政府要求，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全局性、基礎(chǔ)性、根本性的重要任務(wù)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
****年至今，沈陽(yáng)市已連續(xù)七年實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革行動(dòng)，通過系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新、持續(xù)完善法規(guī)體系、全面落實(shí)改革舉措，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成了一批具有示范意義的制度性成果。但在改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域仍存在政策設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)主體感知間的結(jié)構(gòu)性差異，縣區(qū)、街鎮(zhèn)在營(yíng)商環(huán)境服務(wù)方面仍存在惠企政策落實(shí)不到位、經(jīng)營(yíng)主體需求響應(yīng)遲緩、基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化、要素配置低效等問題。
面向新階段，營(yíng)商環(huán)境改革需實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度深化：一是覆蓋廣度上，政策覆蓋面需由重點(diǎn)大型企業(yè)向量大面廣的中小微企業(yè)延伸覆蓋，工作模式要從“省市引領(lǐng)”的自上而下模式向“上下協(xié)同”的雙向驅(qū)動(dòng)格局；二是施策精度上，政策舉措需從“粗線條”的框架設(shè)計(jì)向“工筆畫”的精細(xì)實(shí)施轉(zhuǎn)變，著眼經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不易察覺的“毛細(xì)血管”問題，既要注重“門面”“窗口”的形象提升，也要重視“背街小巷”的精細(xì)治理；三是服務(wù)深度上，要聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期發(fā)展需求，從解決各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，到精準(zhǔn)突破制約各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“癢點(diǎn)”，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體的獲得感和滿意度。
因此，為進(jìn)一步了解各區(qū)縣營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘街鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛在問題，為我市營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策提供支撐，沈陽(yáng)市計(jì)劃對(duì)區(qū)級(jí)（含街鎮(zhèn)）營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)，開展街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查，通過集中調(diào)研、開展座談等形式，收集問題線索，聽取意見建議，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣、街道經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精準(zhǔn)診斷沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，細(xì)化研究對(duì)策建議，推動(dòng)沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)生態(tài)完善，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革質(zhì)效提升。
二、服務(wù)內(nèi)容及要求
根據(jù)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境及世界銀行B-ready指標(biāo)體系，結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際，逐項(xiàng)歸集各區(qū)縣各指標(biāo)領(lǐng)域事實(shí)數(shù)據(jù)，開展街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查，通過集中調(diào)研、開展座談等形式，收集問題線索，聽取意見建議，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣、街道經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精準(zhǔn)診斷沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，細(xì)化研究對(duì)策建議，推動(dòng)沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)生態(tài)完善，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革質(zhì)效提升，并針對(duì)問題整改情況跟蹤督導(dǎo)驗(yàn)證，推動(dòng)形成營(yíng)商環(huán)境改革工作閉環(huán)。具體要求如下：
（一）開展區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析
1.優(yōu)化區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系
結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化指標(biāo)體系：依據(jù)世界銀行B-Ready指標(biāo)體系，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)營(yíng)商環(huán)境考核要求，優(yōu)化適合沈陽(yáng)市實(shí)際情況的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。
2.歸集數(shù)據(jù)并進(jìn)行綜合分析研判
數(shù)據(jù)歸集：歸集各區(qū)（縣、市）各指標(biāo)領(lǐng)域的事實(shí)數(shù)據(jù)，包括各類政策執(zhí)行數(shù)據(jù)、公共服務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和公眾滿意度調(diào)查結(jié)果。
綜合分析：利用多維分析工具，對(duì)歸集數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，剖析當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、短板與關(guān)鍵問題。結(jié)合各類指標(biāo)的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)變化，形成《沈陽(yáng)市各區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》，全面呈現(xiàn)沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀。
3.提出短板問題及優(yōu)化建議
問題清單：針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的短板和瓶頸，形成沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板問題清單。問題清單需涵蓋指標(biāo)領(lǐng)域、問題描述等具體內(nèi)容。
優(yōu)化建議：圍繞沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境存在的針對(duì)性問題，提出具有可操作性的整改建議，并明確具體措施和責(zé)任單位。
（二）開展街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查
1.開展街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)研究工作
政策基礎(chǔ)研究：收集沈陽(yáng)市街區(qū)管理現(xiàn)行政策文件，按照政策發(fā)布路徑、政策內(nèi)容變化梳理時(shí)間軸和治理走向，明確現(xiàn)行政策方向。通過收集公開資料，分析街鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注熱點(diǎn)，選定經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)訴求及關(guān)鍵領(lǐng)域，編制調(diào)研提綱。
選定調(diào)查街鎮(zhèn)：圍繞街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境關(guān)注重點(diǎn)，從街區(qū)主題、街區(qū)年限、管理現(xiàn)狀等維度，選取**條重點(diǎn)街區(qū)，以開展實(shí)地調(diào)查工作。
2.開展實(shí)地調(diào)查走訪工作
市、區(qū)兩級(jí)主管部門座談：圍繞街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，選取市級(jí)重點(diǎn)部門、街區(qū)所在區(qū)（縣、市）主管部門進(jìn)行座談，需選取市級(jí)重點(diǎn)部門不少于5個(gè)（包括但不限于：市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門）、每街區(qū)對(duì)應(yīng)所在區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門不少于3個(gè)，開展深度座談，了解政策執(zhí)行脈絡(luò)，管理要求現(xiàn)狀。
基層管理單位座談：根據(jù)選定街區(qū)，針對(duì)街區(qū)直接負(fù)責(zé)的相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍與管理單位，選取每個(gè)街區(qū)對(duì)應(yīng)的城管執(zhí)法隊(duì)伍、市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍、網(wǎng)格員、街道辦事處、運(yùn)營(yíng)主體單位，進(jìn)行深度座談，了解街鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀、主要問題與政策執(zhí)行情況。
商戶走訪：根據(jù)選定街區(qū)，按照街區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)比例，每個(gè)街區(qū)按照**%比例進(jìn)行抽樣走訪，選取不少于**0家商戶進(jìn)行座談訪談，以了解街鎮(zhèn)商戶經(jīng)營(yíng)感知現(xiàn)狀。
綜合分析：依托于各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，利用多維分析工具，對(duì)街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行深度分析，剖析當(dāng)前街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、短板與關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)診斷沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的“微梗阻”,形成《沈陽(yáng)市重點(diǎn)街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查研究報(bào)告》，全面呈現(xiàn)沈陽(yáng)市街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀。
3.總結(jié)分析提出優(yōu)化建議。
問題清單：針對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的短板和瓶頸，精準(zhǔn)分析街道經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精準(zhǔn)診斷沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的“微梗阻”，形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板問題清單。問題清單需涵蓋指標(biāo)領(lǐng)域、問題描述等具體內(nèi)容。
優(yōu)化建議：圍繞街道經(jīng)營(yíng)主體反映出的沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的“微梗阻”，從“小切口”“微改革”著手，提出具有可操作性的整改建議，并明確具體措施和責(zé)任單位。
（三）跟蹤驗(yàn)證
整改情況跟蹤：對(duì)問題整改進(jìn)展進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)，記錄整改措施的落實(shí)情況和實(shí)際成效，采用“紅黃綠燈”等機(jī)制，確保整改工作閉環(huán)管理。
驗(yàn)證效果：利用數(shù)據(jù)比對(duì)、互聯(lián)網(wǎng)信息驗(yàn)證等方式，對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤核驗(yàn)，確保各項(xiàng)整改措施真正落地見效，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)**%以上問題整改銷號(hào)。
三、項(xiàng)目成果物
1.《沈陽(yáng)市各區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告》
2.《沈陽(yáng)市重點(diǎn)街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查研究報(bào)告》
3.《沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板問題及建議清單》
4.《沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問題整改跟蹤驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》
四、服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員要求
服務(wù)團(tuán)隊(duì)至少6人，包含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人。
五、項(xiàng)目承諾
供應(yīng)商承諾獨(dú)立開展本項(xiàng)目工作，在未經(jīng)采購(gòu)人授權(quán)的情況下，不得向任何組織和個(gè)人公開評(píng)估結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，采購(gòu)人可解除合約，由供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
六、時(shí)間要求
****年**月底前：提交《沈陽(yáng)市各區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》《沈陽(yáng)市重點(diǎn)街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查研究報(bào)告》《沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板問題及建議清單》。
根據(jù)問題整改進(jìn)展，形成《沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問題整改跟蹤驗(yàn)證清單》，推動(dòng)短板問題整改銷號(hào)率達(dá)**%以上，予以驗(yàn)收合格。
一、背景
近年來，沈陽(yáng)市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署。始終將打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
在“十四五”期間，以數(shù)字營(yíng)商、法治營(yíng)商、一流營(yíng)商為引領(lǐng)，以打造“沈陽(yáng)效率”“沈陽(yáng)服務(wù)”“沈陽(yáng)法治”“沈陽(yáng)誠(chéng)信”四大營(yíng)商環(huán)境品牌為抓手，出臺(tái)“十四五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的綱領(lǐng)性文件——《沈陽(yáng)市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》，通過建強(qiáng)各類平臺(tái)、完善城市功能、切實(shí)解決實(shí)際問題，使?fàn)I商環(huán)境得到了持續(xù)的提質(zhì)升級(jí)。
然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化和城市發(fā)展進(jìn)入新的階段，沈陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代的要求，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于更加注重改革實(shí)效的要求，沈陽(yáng)市決定對(duì)“十四五”期間的營(yíng)商政策實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。通過評(píng)估，全面、深入地了解營(yíng)商政策在落實(shí)過程中的實(shí)際情況，準(zhǔn)確掌握政策對(duì)企業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中存在的問題和不足，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。
與此同時(shí)，為了更好地規(guī)劃未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，沈陽(yáng)市還將啟動(dòng)“十五五”營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃的編制工作。在編制過程中，沈陽(yáng)市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和沈陽(yáng)市的實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問題和不足，科學(xué)制定未來五年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。通過編制“十五五”規(guī)劃，沈陽(yáng)市將進(jìn)一步明確營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方向和路徑，為各類市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，推動(dòng)沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
二、服務(wù)內(nèi)容及要求
通過企業(yè)調(diào)查、部門調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，對(duì)《沈陽(yáng)市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》開展終期評(píng)估，分析“十四五”時(shí)期我市營(yíng)商環(huán)境取得的成就、目標(biāo)完成情況、問題分析和對(duì)策建議等。研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別未來五年的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依據(jù)我市實(shí)際情況和發(fā)展需求，廣泛聽取營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)代表和社會(huì)公眾的意見，制定“十五五”營(yíng)商環(huán)境總體目標(biāo)和具體任務(wù)，完成《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》編制。具體要求如下：
（一）《沈陽(yáng)市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》評(píng)估要求
按照總體目標(biāo)、具體工作任務(wù)拆解《沈陽(yáng)市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》，明確涉及的主體，確定數(shù)據(jù)采集對(duì)象，采用企業(yè)調(diào)研、部門訪談、實(shí)地走訪等方式全面采集實(shí)施數(shù)據(jù)，評(píng)估任務(wù)完成度，并結(jié)合專家訪談與學(xué)術(shù)研究剖析差異成因，最終形成包含評(píng)估過程、結(jié)果分析、問題診斷及優(yōu)化建議的《沈陽(yáng)市十四五營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告》。
《沈陽(yáng)市十四五營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告》內(nèi)容包括評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果、問題分析和對(duì)策建議等。
（二）《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》編制要求
貫徹落實(shí)總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，以“十四五”成效總結(jié)為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判未來五年機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，銜接****年遠(yuǎn)景目標(biāo)制定總體目標(biāo)及核心指標(biāo)。通過多輪意見征集與專家論證確保目標(biāo)可行性，將總體目標(biāo)拆解為可量化、可執(zhí)行的具體任務(wù)，明確各章節(jié)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量完成《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得成就及機(jī)遇挑戰(zhàn)、“十五五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)、“十五五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)等。
三、項(xiàng)目成果物
1.《沈陽(yáng)市十四五營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告》
2.《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》
四、服務(wù)團(tuán)隊(duì)
評(píng)估項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員至少6人，團(tuán)隊(duì)人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人，團(tuán)隊(duì)成員5人。
五、項(xiàng)目承諾
供應(yīng)商承諾獨(dú)立開展本項(xiàng)目工作，在未經(jīng)采購(gòu)人授權(quán)的情況下，不得向任何組織和個(gè)人公開評(píng)估結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，采購(gòu)人可解除合約，由供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
六、時(shí)間要求
****年**月底前完成《沈陽(yáng)市十四五營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告》；****年**月底前完成《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》初稿，****年**月底前完成《沈陽(yáng)市“十五五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》終稿。
