開原市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目招標項目的潛在供應商應在線上獲取招標文件,并于****年**月**日 **時**分（北京時間）前遞交投標文件。
服務需求
1、履約期限：以中標供應商與采購人簽訂合同為準
2、履約地點：采購人指定地點
3、付款方式：
（1）項目工作內(nèi)容完成**%后，**個工作日內(nèi)，采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。
（2）項目工作內(nèi)容完成**%后，**個工作日內(nèi)，采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。
（3）項目通過驗收后，**個工作日內(nèi)，采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。
4、驗收標準：采購人按照《遼寧省政府采購履約驗收管理辦法》的規(guī)定進行驗收。
6、服務內(nèi)容：
一、建設背景
近年來，國家及遼寧省層面持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理工作提供了明確政策指引。****年9月**日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔****〕**7號），為全國范圍內(nèi)的工作開展奠定制度基礎；****年4月**日，遼寧省自然資源廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊密跟進，出臺《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔****〕**號），細化本省工作路徑；****年6月4日，兩省廳再次下發(fā)《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔****〕**號），進一步壓實工作時效要求。
為深入貫徹落實國家、自然資源部及遼寧省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理的系列工作部署，開原市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記數(shù)據(jù)接收環(huán)節(jié)，以規(guī)范整合農(nóng)經(jīng)權確權成果數(shù)據(jù)為核心，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目。
二、技術要求
2.1法規(guī)和政策文件
1. 《中華人民共和國物權法》
2. 《中華人民共和國檔案法》
3. 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
4. 《中華人民共和國土地管理法》
5. 《中華人民共和國土地管理法實施條例》
6. 《不動產(chǎn)登記暫行條例》
7. 《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》
8. 《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》
9. 《中華人民共和國測繪法》
**. 《做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔****〕**7號）
**. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》
**. 《土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權登記操作規(guī)范》
**. 《土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權登記簿頁證書樣式》
**. 《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔****〕**號）
**. 《土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合匯交技術規(guī)范》
**. 《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔****〕**號）
2.2技術標準規(guī)范
1. 《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T****—****）
2. 《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（****年修訂版）》
3. 《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T****6—****）
4. 《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》（試行）
5. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T****-****）
6. 《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T****0-****）
7. 《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T****—****）
8. 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T****-****）
9. 《國土資源信息元數(shù)據(jù)》（TD/T****－****）
**. 《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T****4-****）
**. 《文書檔案案卷格式》（GB/T****-****）
**. 《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T**-****）
**. 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T****6-****）
2.3數(shù)學基礎
坐標系統(tǒng)：采用****國家大地坐標系，高斯-克呂格投影，按3°分帶執(zhí)行。
高程基準：統(tǒng)一使用****國家高程基準。
投影參數(shù)：采用高斯-克呂格投影，投影分帶按3°分帶設置，中央子午線為東經(jīng)**3°。
三、建設內(nèi)容
3.1登記數(shù)據(jù)整合建庫
一、數(shù)據(jù)收集及分析
1.資料收集
收集農(nóng)經(jīng)權現(xiàn)勢電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案，涵蓋最新變更成果數(shù)據(jù)、遙感影像資料、國有土地不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)、土地征收批準文件及基礎地理資料等。
2.數(shù)據(jù)分析
對接收的農(nóng)經(jīng)權數(shù)據(jù)成果開展分析，包括數(shù)據(jù)格式兼容性、數(shù)據(jù)總量規(guī)模、數(shù)據(jù)間邏輯關聯(lián)合理性、關鍵信息項的完整性、數(shù)據(jù)字典標準化程度、空間數(shù)據(jù)坐標系一致性等內(nèi)容。通過分析摸清數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，明確現(xiàn)有數(shù)據(jù)的建庫標準、涉及的地塊數(shù)量與承包戶數(shù)量、數(shù)據(jù)更新頻率及歷史記錄，同時梳理檔案的存量規(guī)模、電子化程度及管理現(xiàn)狀。
3.數(shù)據(jù)問題梳理
針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記數(shù)據(jù)，排查潛在問題，重點關注數(shù)據(jù)項空值分布情況、數(shù)據(jù)邏輯關系矛盾點、數(shù)據(jù)重復冗余現(xiàn)象、數(shù)據(jù)字典值與現(xiàn)行標準的偏差、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關聯(lián)匹配度，以及檔案信息與屬性數(shù)據(jù)的關聯(lián)有效性等問題，形成問題清單并分類標注。
4.制定方案
基于數(shù)據(jù)分析結果，結合項目實際需求編制實施方案。方案中需明確具體工作內(nèi)容與技術路線，制定詳細的工作計劃與時間節(jié)點，列出需要重點解決的數(shù)據(jù)質(zhì)量、格式兼容、標準統(tǒng)一等核心問題。
二、數(shù)據(jù)轉換整合
1.登記數(shù)據(jù)轉換
解析存量數(shù)據(jù)的業(yè)務邏輯與數(shù)據(jù)結構，依據(jù)現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務規(guī)范及數(shù)據(jù)庫標準進行轉換對照，確定數(shù)據(jù)遷移轉換的基礎規(guī)則與映射關系。轉換過程中需建立原農(nóng)經(jīng)權數(shù)據(jù)與現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務的對應關系，對存在格式錯誤、邏輯矛盾、信息缺失等問題的數(shù)據(jù)進行分類標注。
2.空間數(shù)據(jù)處理
遵循《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》，完成空間數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一轉換、坐標系統(tǒng)標準化調(diào)整，梳理并統(tǒng)一數(shù)據(jù)間的邏輯關聯(lián)，同時開展拓撲關系檢查與處理，消除重疊、縫隙、懸掛等拓撲錯誤，保障空間數(shù)據(jù)的準確性與完整性。
3.非空間數(shù)據(jù)處理
按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》要求，對非空間數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)歸并整合、冗余數(shù)據(jù)剔除、關鍵信息補錄等操作。針對登記類型、土地用途、權利類型、權利性質(zhì)、權屬狀態(tài)等核心數(shù)據(jù)字典，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準進行標準化分析與轉換。
4.數(shù)據(jù)庫建設
依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》及《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》的技術要求，搭建本項目專用數(shù)據(jù)庫，明確數(shù)據(jù)庫的結構設計、表間關聯(lián)規(guī)則及存儲方式。
5.數(shù)據(jù)入庫
將經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查的矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫設計規(guī)范存放在對應的數(shù)據(jù)表及存儲位置。
6.屬性賦值
依據(jù)數(shù)據(jù)庫標準的數(shù)據(jù)結構與字段定義，對入庫數(shù)據(jù)的各項屬性進行精準賦值，補充完善缺失的屬性信息。
7.統(tǒng)一編碼
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》（NY/T****-****）和《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》（GB/T****6—****）技術文件要求，對發(fā)包方編碼、承包方編碼、地塊編碼、承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證編碼進行標準化處理。在沿用原有有效編碼的基礎上，對錯誤編碼進行更正，對缺失編碼進行補充，實現(xiàn)編碼體系的統(tǒng)一規(guī)范。
8.圖屬關系掛接
將整合后的空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，通過宗地編號建立宗地與不動產(chǎn)單元的關聯(lián)關系，借助不動產(chǎn)單元編號實現(xiàn)不動產(chǎn)與不動產(chǎn)權利的關聯(lián)對接，最終形成空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)緊密關聯(lián)、現(xiàn)狀信息清晰完整的不動產(chǎn)登記信息體系。
3.2檔案整理及數(shù)字化
1.檔案整理安全保密、規(guī)范性要求
歸檔資料全部按規(guī)范整理，要求安全、保密、規(guī)范。中標人需與采購方簽訂保密承諾書。
（1）安全保密性：全程保持資料的完整安全，嚴格防范檔案內(nèi)容外泄，建立健全資料安全保管機制，杜絕資料丟失、損壞或信息泄露等情況發(fā)生。
（2）規(guī)范性：在采購方提供的整理及軟件環(huán)境中，中標人必須制定并執(zhí)行嚴格的操作規(guī)范流程。在檔案的鑒定、整理過程中，必須嚴格遵守采購方的相關檔案管理制度，確保經(jīng)過整理的檔案分類清晰，題名規(guī)范準確，全面滿足檔案查閱的便捷性與準確性要求。
2.檔案分揀整理
檔案交接要求：中標人應指定專人按照招標單位制訂的計劃分批次對需進行檔案數(shù)字化加工處理的檔案資料開展移交，并做好檔案資料的清點交接、登記等，完善移交記錄。
資料審核要求：對鎮(zhèn)級、村級土地確權文件資料完整性進行審核整理，要件齊全方可立卷歸檔；對農(nóng)戶土地確權資料的完整性、信息數(shù)據(jù)的一致性逐戶審核整理，通過審核的按一戶一件立卷歸檔。
檔案整理要求：農(nóng)戶土地確權的分戶檔案參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔****〕**號）要求整理。采用手工方式，將縣級、鄉(xiāng)級、村級、農(nóng)戶的土地確權登記頒證檔案按綜合管理類、確權登記類、糾紛調(diào)處類和特殊載體類等四種類型進行正確分類整理。所有資料順序須按采購人要求排序，不得錯放。分戶檔案整理工作內(nèi)容包含：提檔、明確歸檔范圍、剔除重份和空白頁、要件缺失登記、拆除裝訂物、組卷、排序、編制頁碼、打印完善卷內(nèi)文件目錄、記錄臺賬及裝訂、裝盒、入庫上架等工作內(nèi)容。
3.檔案數(shù)字化
（1）檔案掃描：嚴格遵循不重復、不缺漏的原則，以頁碼編制環(huán)節(jié)確定的編碼順序為掃描依據(jù)。采用**位彩色模式，根據(jù)紙質(zhì)檔案的材質(zhì)、尺寸規(guī)格選擇適配的掃描設備；掃描分辨率設定為**0DPI，掃描圖像統(tǒng)一以JPG格式存儲。
（2）質(zhì)檢修圖：為保障檔案建庫后的查看效果，需對掃描完成的檔案圖像進行進一步處理。通過去黑邊、去污點、裁邊、角度糾正等專業(yè)修整方式優(yōu)化圖像質(zhì)量，提升檔案數(shù)字化成果的可讀性。
（3）圖像命名掛接：圖像掃描質(zhì)檢合格后，依據(jù)紙質(zhì)檔案資料的具體內(nèi)容，逐一對掃描質(zhì)檢后的圖像進行規(guī)范化命名，確保檔案卷內(nèi)目錄與對應圖像文件建立精準的關聯(lián)關系。
（4）質(zhì)檢：為確保項目總體實施質(zhì)量，對數(shù)字化全流程各環(huán)節(jié)開展全面檢查。檢查內(nèi)容涵蓋檔案裝訂規(guī)范性、掃描圖像完整性、圖像質(zhì)量清晰度、文件格式標準性、著錄信息準確性、掛接關系有效性及檔案原始材料完整性等。
4.成果整合入庫
檔案數(shù)字化加工成果需實時整合至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理系統(tǒng)，并與不動產(chǎn)登記信息進行業(yè)務層面的深度關聯(lián)。確保在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)開展業(yè)務查詢時，能夠實時調(diào)閱檔案數(shù)字化成果，滿足業(yè)務辦理的高效需求。
3.2農(nóng)經(jīng)權模塊建設
1.數(shù)據(jù)庫拓展
基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫架構進行優(yōu)化升級，新增承包方數(shù)據(jù)表、發(fā)包方數(shù)據(jù)表、承包方家庭成員數(shù)據(jù)表、發(fā)包方家庭成員數(shù)據(jù)表、承包地塊數(shù)據(jù)表等核心業(yè)務數(shù)據(jù)表，完善數(shù)據(jù)存儲結構，為土地承包經(jīng)營權相關信息的高效管理與查詢提供數(shù)據(jù)支撐。
2.登記系統(tǒng)功能拓展
進一步完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺功能，針對土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權發(fā)證工作的特殊需求，對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行功能拓展。優(yōu)化登記流程設計、完善信息錄入模塊、強化數(shù)據(jù)校驗機制，確保系統(tǒng)能夠全面滿足土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權發(fā)證業(yè)務的全流程辦理需求。
3.權籍系統(tǒng)功能拓展
聚焦權籍管理核心需求，對權籍系統(tǒng)功能進行針對性拓展。優(yōu)化權籍信息采集界面、完善數(shù)據(jù)錄入規(guī)則、增加信息校驗功能，提升權籍錄入的便捷性與準確性，確保權籍系統(tǒng)能夠高效支撐土地承包經(jīng)營權相關權籍信息的錄入、管理與應用工作。
4.數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)功能拓展
完成數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)的功能升級與拓展，實現(xiàn)業(yè)務登簿后自動生成符合標準的土地承包經(jīng)營權和土地承包權業(yè)務報文。優(yōu)化數(shù)據(jù)上報接口，強化報文格式校驗與錯誤提示功能，確保生成的業(yè)務報文能夠成功上傳至省廳系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)上報工作的順暢高效。
3.4數(shù)據(jù)的入庫匯交
1. 數(shù)據(jù)匯交
借助質(zhì)檢軟件對數(shù)據(jù)庫成果開展全面質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)成果符合省級數(shù)據(jù)匯交的各項技術指標與規(guī)范要求。嚴格按照省級主管部門規(guī)定的數(shù)據(jù)匯交標準，以縣為基本單位整理形成完整的數(shù)據(jù)成果包，通過離線方式規(guī)范匯交至上級主管部門，保障數(shù)據(jù)匯交的準確性與合規(guī)性。
2. 數(shù)據(jù)入庫
依據(jù)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標準對農(nóng)經(jīng)權成果數(shù)據(jù)進行標準化轉換處理，確保數(shù)據(jù)結構、格式及內(nèi)容完全適配不動產(chǎn)登記信息管理要求。將轉換完成的數(shù)據(jù)庫成果精準導入至不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)權數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的無縫對接，為后續(xù)業(yè)務應用提供統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)支撐。
