開原市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目招標項目的潛在供應商應在線上獲取招標文件,并于****年**月**日 **時**分(北京時間)前遞交投標文件。
服務(wù)需求
1、履約期限:以中標供應商與采購人簽訂合同為準
2、履約地點:采購人指定地點
3、付款方式:
(1)項目工作內(nèi)容完成**%后,**個工作日內(nèi),采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。
(2)項目工作內(nèi)容完成**%后,**個工作日內(nèi),采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。
(3)項目通過驗收后,**個工作日內(nèi),采購人向中標人無息支付項目總價款的**%。
4、驗收標準:采購人按照《遼寧省政府采購履約驗收管理辦法》的規(guī)定進行驗收。
6、服務(wù)內(nèi)容:
一、建設(shè)背景
近年來,國家及遼寧省層面持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作提供了明確政策指引。****年9月**日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔****〕**7號),為全國范圍內(nèi)的工作開展奠定制度基礎(chǔ);****年4月**日,遼寧省自然資源廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊密跟進,出臺《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施方案(試行)》(遼自然資發(fā)〔****〕**號),細化本省工作路徑;****年6月4日,兩省廳再次下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》(遼自然資辦發(fā)〔****〕**號),進一步壓實工作時效要求。
為深入貫徹落實國家、自然資源部及遼寧省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理的系列工作部署,開原市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)接收環(huán)節(jié),以規(guī)范整合農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)成果數(shù)據(jù)為核心,全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫項目。
二、技術(shù)要求
2.1法規(guī)和政策文件
1. 《中華人民共和國物權(quán)法》
2. 《中華人民共和國檔案法》
3. 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》
4. 《中華人民共和國土地管理法》
5. 《中華人民共和國土地管理法實施條例》
6. 《不動產(chǎn)登記暫行條例》
7. 《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》
8. 《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》
9. 《中華人民共和國測繪法》
**. 《做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》(自然資發(fā)〔****〕**7號)
**. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》
**. 《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范》
**. 《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記簿頁證書樣式》
**. 《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施方案(試行)》(遼自然資發(fā)〔****〕**號)
**. 《土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合匯交技術(shù)規(guī)范》
**. 《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料信息共享和數(shù)據(jù)整合建庫工作的通知》(遼自然資辦發(fā)〔****〕**號)
2.2技術(shù)標準規(guī)范
1. 《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T****—****)
2. 《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范(****年修訂版)》
3. 《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》(GB/T****6—****)
4. 《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》(試行)
5. 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T****-****)
6. 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T****0-****)
7. 《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T****—****)
8. 《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T****-****)
9. 《國土資源信息元數(shù)據(jù)》(TD/T****-****)
**. 《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T****4-****)
**. 《文書檔案案卷格式》(GB/T****-****)
**. 《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T**-****)
**. 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》(GB/T****6-****)
2.3數(shù)學基礎(chǔ)
坐標系統(tǒng):采用****國家大地坐標系,高斯-克呂格投影,按3°分帶執(zhí)行。
高程基準:統(tǒng)一使用****國家高程基準。
投影參數(shù):采用高斯-克呂格投影,投影分帶按3°分帶設(shè)置,中央子午線為東經(jīng)**3°。
三、建設(shè)內(nèi)容
3.1登記數(shù)據(jù)整合建庫
一、數(shù)據(jù)收集及分析
1.資料收集
收集農(nóng)經(jīng)權(quán)現(xiàn)勢電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案,涵蓋最新變更成果數(shù)據(jù)、遙感影像資料、國有土地不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)、土地征收批準文件及基礎(chǔ)地理資料等。
2.數(shù)據(jù)分析
對接收的農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)成果開展分析,包括數(shù)據(jù)格式兼容性、數(shù)據(jù)總量規(guī)模、數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)聯(lián)合理性、關(guān)鍵信息項的完整性、數(shù)據(jù)字典標準化程度、空間數(shù)據(jù)坐標系一致性等內(nèi)容。通過分析摸清數(shù)據(jù)現(xiàn)狀,明確現(xiàn)有數(shù)據(jù)的建庫標準、涉及的地塊數(shù)量與承包戶數(shù)量、數(shù)據(jù)更新頻率及歷史記錄,同時梳理檔案的存量規(guī)模、電子化程度及管理現(xiàn)狀。
3.數(shù)據(jù)問題梳理
針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù),排查潛在問題,重點關(guān)注數(shù)據(jù)項空值分布情況、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系矛盾點、數(shù)據(jù)重復冗余現(xiàn)象、數(shù)據(jù)字典值與現(xiàn)行標準的偏差、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)匹配度,以及檔案信息與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)有效性等問題,形成問題清單并分類標注。
4.制定方案
基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果,結(jié)合項目實際需求編制實施方案。方案中需明確具體工作內(nèi)容與技術(shù)路線,制定詳細的工作計劃與時間節(jié)點,列出需要重點解決的數(shù)據(jù)質(zhì)量、格式兼容、標準統(tǒng)一等核心問題。
二、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換整合
1.登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換
解析存量數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),依據(jù)現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范及數(shù)據(jù)庫標準進行轉(zhuǎn)換對照,確定數(shù)據(jù)遷移轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)規(guī)則與映射關(guān)系。轉(zhuǎn)換過程中需建立原農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)與現(xiàn)行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的對應關(guān)系,對存在格式錯誤、邏輯矛盾、信息缺失等問題的數(shù)據(jù)進行分類標注。
2.空間數(shù)據(jù)處理
遵循《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》,完成空間數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)換、坐標系統(tǒng)標準化調(diào)整,梳理并統(tǒng)一數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)聯(lián),同時開展拓撲關(guān)系檢查與處理,消除重疊、縫隙、懸掛等拓撲錯誤,保障空間數(shù)據(jù)的準確性與完整性。
3.非空間數(shù)據(jù)處理
按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》要求,對非空間數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)歸并整合、冗余數(shù)據(jù)剔除、關(guān)鍵信息補錄等操作。針對登記類型、土地用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)屬狀態(tài)等核心數(shù)據(jù)字典,依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準進行標準化分析與轉(zhuǎn)換。
4.數(shù)據(jù)庫建設(shè)
依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》及《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》的技術(shù)要求,搭建本項目專用數(shù)據(jù)庫,明確數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計、表間關(guān)聯(lián)規(guī)則及存儲方式。
5.數(shù)據(jù)入庫
將經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查的矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù),按照數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范存放在對應的數(shù)據(jù)表及存儲位置。
6.屬性賦值
依據(jù)數(shù)據(jù)庫標準的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與字段定義,對入庫數(shù)據(jù)的各項屬性進行精準賦值,補充完善缺失的屬性信息。
7.統(tǒng)一編碼
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T****-****)和《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》(GB/T****6—****)技術(shù)文件要求,對發(fā)包方編碼、承包方編碼、地塊編碼、承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證編碼進行標準化處理。在沿用原有有效編碼的基礎(chǔ)上,對錯誤編碼進行更正,對缺失編碼進行補充,實現(xiàn)編碼體系的統(tǒng)一規(guī)范。
8.圖屬關(guān)系掛接
將整合后的空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián),通過宗地編號建立宗地與不動產(chǎn)單元的關(guān)聯(lián)關(guān)系,借助不動產(chǎn)單元編號實現(xiàn)不動產(chǎn)與不動產(chǎn)權(quán)利的關(guān)聯(lián)對接,最終形成空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)緊密關(guān)聯(lián)、現(xiàn)狀信息清晰完整的不動產(chǎn)登記信息體系。
3.2檔案整理及數(shù)字化
1.檔案整理安全保密、規(guī)范性要求
歸檔資料全部按規(guī)范整理,要求安全、保密、規(guī)范。中標人需與采購方簽訂保密承諾書。
(1)安全保密性:全程保持資料的完整安全,嚴格防范檔案內(nèi)容外泄,建立健全資料安全保管機制,杜絕資料丟失、損壞或信息泄露等情況發(fā)生。
(2)規(guī)范性:在采購方提供的整理及軟件環(huán)境中,中標人必須制定并執(zhí)行嚴格的操作規(guī)范流程。在檔案的鑒定、整理過程中,必須嚴格遵守采購方的相關(guān)檔案管理制度,確保經(jīng)過整理的檔案分類清晰,題名規(guī)范準確,全面滿足檔案查閱的便捷性與準確性要求。
2.檔案分揀整理
檔案交接要求:中標人應指定專人按照招標單位制訂的計劃分批次對需進行檔案數(shù)字化加工處理的檔案資料開展移交,并做好檔案資料的清點交接、登記等,完善移交記錄。
資料審核要求:對鎮(zhèn)級、村級土地確權(quán)文件資料完整性進行審核整理,要件齊全方可立卷歸檔;對農(nóng)戶土地確權(quán)資料的完整性、信息數(shù)據(jù)的一致性逐戶審核整理,通過審核的按一戶一件立卷歸檔。
檔案整理要求:農(nóng)戶土地確權(quán)的分戶檔案參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔****〕**號)要求整理。采用手工方式,將縣級、鄉(xiāng)級、村級、農(nóng)戶的土地確權(quán)登記頒證檔案按綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類和特殊載體類等四種類型進行正確分類整理。所有資料順序須按采購人要求排序,不得錯放。分戶檔案整理工作內(nèi)容包含:提檔、明確歸檔范圍、剔除重份和空白頁、要件缺失登記、拆除裝訂物、組卷、排序、編制頁碼、打印完善卷內(nèi)文件目錄、記錄臺賬及裝訂、裝盒、入庫上架等工作內(nèi)容。
3.檔案數(shù)字化
(1)檔案掃描:嚴格遵循不重復、不缺漏的原則,以頁碼編制環(huán)節(jié)確定的編碼順序為掃描依據(jù)。采用**位彩色模式,根據(jù)紙質(zhì)檔案的材質(zhì)、尺寸規(guī)格選擇適配的掃描設(shè)備;掃描分辨率設(shè)定為**0DPI,掃描圖像統(tǒng)一以JPG格式存儲。
(2)質(zhì)檢修圖:為保障檔案建庫后的查看效果,需對掃描完成的檔案圖像進行進一步處理。通過去黑邊、去污點、裁邊、角度糾正等專業(yè)修整方式優(yōu)化圖像質(zhì)量,提升檔案數(shù)字化成果的可讀性。
(3)圖像命名掛接:圖像掃描質(zhì)檢合格后,依據(jù)紙質(zhì)檔案資料的具體內(nèi)容,逐一對掃描質(zhì)檢后的圖像進行規(guī)范化命名,確保檔案卷內(nèi)目錄與對應圖像文件建立精準的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(4)質(zhì)檢:為確保項目總體實施質(zhì)量,對數(shù)字化全流程各環(huán)節(jié)開展全面檢查。檢查內(nèi)容涵蓋檔案裝訂規(guī)范性、掃描圖像完整性、圖像質(zhì)量清晰度、文件格式標準性、著錄信息準確性、掛接關(guān)系有效性及檔案原始材料完整性等。
4.成果整合入庫
檔案數(shù)字化加工成果需實時整合至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理系統(tǒng),并與不動產(chǎn)登記信息進行業(yè)務(wù)層面的深度關(guān)聯(lián)。確保在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)查詢時,能夠?qū)崟r調(diào)閱檔案數(shù)字化成果,滿足業(yè)務(wù)辦理的高效需求。
3.2農(nóng)經(jīng)權(quán)模塊建設(shè)
1.數(shù)據(jù)庫拓展
基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫架構(gòu)進行優(yōu)化升級,新增承包方數(shù)據(jù)表、發(fā)包方數(shù)據(jù)表、承包方家庭成員數(shù)據(jù)表、發(fā)包方家庭成員數(shù)據(jù)表、承包地塊數(shù)據(jù)表等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表,完善數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu),為土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)信息的高效管理與查詢提供數(shù)據(jù)支撐。
2.登記系統(tǒng)功能拓展
進一步完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺功能,針對土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證工作的特殊需求,對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行功能拓展。優(yōu)化登記流程設(shè)計、完善信息錄入模塊、強化數(shù)據(jù)校驗機制,確保系統(tǒng)能夠全面滿足土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù)的全流程辦理需求。
3.權(quán)籍系統(tǒng)功能拓展
聚焦權(quán)籍管理核心需求,對權(quán)籍系統(tǒng)功能進行針對性拓展。優(yōu)化權(quán)籍信息采集界面、完善數(shù)據(jù)錄入規(guī)則、增加信息校驗功能,提升權(quán)籍錄入的便捷性與準確性,確保權(quán)籍系統(tǒng)能夠高效支撐土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)權(quán)籍信息的錄入、管理與應用工作。
4.數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)功能拓展
完成數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)的功能升級與拓展,實現(xiàn)業(yè)務(wù)登簿后自動生成符合標準的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地承包權(quán)業(yè)務(wù)報文。優(yōu)化數(shù)據(jù)上報接口,強化報文格式校驗與錯誤提示功能,確保生成的業(yè)務(wù)報文能夠成功上傳至省廳系統(tǒng),保障數(shù)據(jù)上報工作的順暢高效。
3.4數(shù)據(jù)的入庫匯交
1. 數(shù)據(jù)匯交
借助質(zhì)檢軟件對數(shù)據(jù)庫成果開展全面質(zhì)量檢查,確保數(shù)據(jù)成果符合省級數(shù)據(jù)匯交的各項技術(shù)指標與規(guī)范要求。嚴格按照省級主管部門規(guī)定的數(shù)據(jù)匯交標準,以縣為基本單位整理形成完整的數(shù)據(jù)成果包,通過離線方式規(guī)范匯交至上級主管部門,保障數(shù)據(jù)匯交的準確性與合規(guī)性。
2. 數(shù)據(jù)入庫
依據(jù)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標準對農(nóng)經(jīng)權(quán)成果數(shù)據(jù)進行標準化轉(zhuǎn)換處理,確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、格式及內(nèi)容完全適配不動產(chǎn)登記信息管理要求。將轉(zhuǎn)換完成的數(shù)據(jù)庫成果精準導入至不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的無縫對接,為后續(xù)業(yè)務(wù)應用提供統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)支撐。