南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計）項目答疑公告
項目編號：cznqgc******-**5
各潛在投標(biāo)人：
一、現(xiàn)對南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計）項目進(jìn)行如下澄清：
本項目遞交投標(biāo)文件的截止時間、投標(biāo)保證金繳納截止時間、開標(biāo)時間調(diào)整為：****年8月**日8時**分滁州市公共資源交易中心（滁州市龍蟠大道**9號房產(chǎn)商務(wù)大廈二樓）。解密時間調(diào)整為****年8月**日8時**分至****年8月**日9時**分（具體以網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)解密倒計時為準(zhǔn)）。提出異議及答疑時間均作相應(yīng)調(diào)整，具體內(nèi)容詳見招標(biāo)答疑澄清文件。
二、現(xiàn)對南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計）項目進(jìn)行如下答疑：
1問：我司現(xiàn)對第二條“擬任項目組其他成員中”提出以下兩點質(zhì)疑：
第一、本項目配備的排查團(tuán)隊成員中具有注冊安全工程師的，每人得1分，滿分1分。經(jīng)過我司仔細(xì)審查招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)本項目屬于非施工類項目，故本項目招標(biāo)文件配備注冊安全工程師的要求超出了項目實際需求，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定內(nèi)容，招標(biāo)文件內(nèi)容有存在排斥潛在投標(biāo)人的可能。望更正。
第二、本項目配備的排查團(tuán)隊成員中具有注冊環(huán)境影響評價師證書的，每人得1分，滿分1分。經(jīng)過我司仔細(xì)審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中要求的注冊環(huán)境影響評價師并非屬于勘察單位的硬性人員配備要求。依據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》于****年**月**日制定的最新工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及該文件附件一“工程勘察行業(yè)主要專業(yè)技術(shù)人員配備表”中未見要求配備具有注冊環(huán)境影響評價師證書相關(guān)人員。招標(biāo)文件內(nèi)容有存在排斥潛在投標(biāo)人的可能。望更正。
答：（1）注冊安全工程師，是指經(jīng)注冊后從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作或提供安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。本項目招標(biāo)主要內(nèi)容包含但不限于：地質(zhì)勘探、地形測繪、工程測量、排水管道抽檢復(fù)核、排查、排水管網(wǎng)檢測、排水管網(wǎng)混接調(diào)查等，項目大部分存在有限空間作業(yè)，結(jié)合實際建設(shè)內(nèi)容，排查團(tuán)隊成員設(shè)定與項目實際需要相適應(yīng)，且僅作為評分項非設(shè)置的門檻資質(zhì)，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形，故不予調(diào)整，按招標(biāo)文件執(zhí)行。
（2）因本項目的服務(wù)內(nèi)容包括管網(wǎng)排查檢測工作以外的地形圖測繪、工程地質(zhì)勘察、地下管線綜合物探、工程設(shè)計等全部工作（文件要求的**個小區(qū)），其中工程地質(zhì)勘察、地下管線綜合物探均包含與環(huán)境相關(guān)內(nèi)容，為保障本項目的核心需求，現(xiàn)修改為：注冊環(huán)境影響評價師或注冊環(huán)保工程師均予以認(rèn)可。
2問：一、資質(zhì)要求設(shè)置違反“非歧視性”原則，存在排他性，不符合招投標(biāo)政策規(guī)定。
1.政策依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條明確規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”屬于違法限制行為。安徽省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動的通知》要求：“同類項目資質(zhì)要求應(yīng)保持一致性，不得超出行業(yè)常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置組合條件”。
2.具體違規(guī)情形：本項目作為常規(guī)排水排查設(shè)計項目，卻要求投標(biāo)人需滿足“設(shè)計+勘察+測繪+檢測（CMA）”四類資質(zhì)組合（①+②+⑤或①+③+④+⑤），且限定聯(lián)合體成員不超過2家。該要求存在以下問題：
超出項目實際需要：安徽省內(nèi)同類項目（如蕪湖市鳩江區(qū)排水管網(wǎng)排查項目、滁州市瑯琊區(qū)污水管網(wǎng)檢測項目）僅要求“市政設(shè)計乙級+排水管道檢測資質(zhì)”，無需捆綁勘察、測繪資質(zhì)，天長類似項目允許3家作為聯(lián)合體。
限制市場競爭：聯(lián)合體成員數(shù)量限制與《安徽省聯(lián)合體投標(biāo)管理指引》中“聯(lián)合體成員數(shù)量應(yīng)根據(jù)項目需求合理確定，不得人為限制”的要求相悖，導(dǎo)致單一資質(zhì)中小企業(yè)無法通過多主體聯(lián)合參與；
資質(zhì)組合排他：省內(nèi)具備“設(shè)計+勘察+測繪+CMA”四類資質(zhì)的單位不足5家，進(jìn)一步縮小潛在投標(biāo)人范圍，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》認(rèn)定的“以不合理條件排斥潛在投標(biāo)人”情形。
二、“注冊環(huán)境影響評價師”要求與項目無關(guān)，且限制聯(lián)合體使用，違背公平競爭政策。
1.政策依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。安徽省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)過程中人員資質(zhì)要求的通知》明確：“人員資質(zhì)要求應(yīng)與項目核心需求直接相關(guān)，不得設(shè)置與項目無關(guān)的資格條件”。
2.具體違規(guī)情形：招標(biāo)文件要求排查團(tuán)隊必須提供“注冊環(huán)境影響評價師”，且限定“聯(lián)合體成員不可提供”，存在以下問題：
人員資質(zhì)與項目無關(guān)：注冊環(huán)境影響評價師的核心職責(zé)是編制環(huán)境影響評價文件（依據(jù)《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》），而本項目為排水管網(wǎng)排查設(shè)計，核心需求是管網(wǎng)檢測、勘察測繪、設(shè)計能力，與環(huán)評工作無直接關(guān)聯(lián)；
否定聯(lián)合體投標(biāo)意義：聯(lián)合體投標(biāo)管理辦法規(guī)定“聯(lián)合體各方可按分工提供相應(yīng)人員資質(zhì)”，本項目禁止聯(lián)合體成員提供該證書，實質(zhì)削弱聯(lián)合體投標(biāo)的政策功能；
人為制造競爭壁壘：經(jīng)市場調(diào)研，省內(nèi)同時具備“測繪+排查檢測資質(zhì)”且擁有注冊環(huán)境影響評價師的單位不足3家，該要求直接將多數(shù)潛在投標(biāo)人排除在外，違反《安徽省招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》中“不得設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘”的規(guī)定。
三、“評定分離+技術(shù)分**分”模式主觀分占比過高，不符合價格競爭政策導(dǎo)向。
1.政策依據(jù)：《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評定分離改革試點工作指導(dǎo)意見》規(guī)定：“常規(guī)項目技術(shù)分占比不宜超過**%，應(yīng)強化價格競爭機制”。滁州市住建局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范評定分離項目評分規(guī)則的通知》明確：“普通排查設(shè)計類項目應(yīng)提高商務(wù)標(biāo)權(quán)重，確保價格競爭合理性”。
2.具體違規(guī)情形：本項目作為常規(guī)排查設(shè)計項目，采用“技術(shù)評審**分+評定分離”模式，存在以下問題：主觀分占比過高：技術(shù)分**分中包含“方案合理性”“團(tuán)隊經(jīng)驗”等主觀評審項（占比約**分），不符合《安徽省評分規(guī)則指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中“常規(guī)項目主觀分占比不得超過**%”的要求；
弱化價格競爭：綜合評分中商務(wù)標(biāo)占比不足**%，與《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》中“勘察設(shè)計類項目應(yīng)注重價格合理性”的導(dǎo)向相悖，可能導(dǎo)致中標(biāo)價格偏離市場合理水平；
評定分離適用不當(dāng)：“評定分離”主要適用于技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險較高的重點項目（依據(jù)安徽省評定分離試點范圍），本項目作為常規(guī)排查設(shè)計項目，采用該模式易因主觀判斷影響結(jié)果公正性。
四、請求依據(jù)政策進(jìn)行調(diào)整的建議
1.資質(zhì)要求調(diào)整：刪除“勘察、測繪”資質(zhì)捆綁要求，保留“市政設(shè)計乙級及以上+CMA（排水管道檢測）”核心資質(zhì)，允許聯(lián)合體成員數(shù)量根據(jù)資質(zhì)需求合理確定（不超過3家）；
2.人員要求調(diào)整：取消“注冊環(huán)境影響評價師”要求，或允許聯(lián)合體成員提供與項目相關(guān)的“注冊公用設(shè)備工程師（給水排水）”作為替代；
3.評分模式調(diào)整：將技術(shù)分降至**分（主觀分不超過**分），商務(wù)標(biāo)提至**分，評定分離模式調(diào)整為“綜合評分+合理低價”，符合省內(nèi)常規(guī)項目評分規(guī)則。
答：（1）本項目包含滿足項目可行研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計深度需要的測繪，施工過程的補充勘察、物探、地形圖測繪、施工現(xiàn)場控制點號引入及建設(shè)期問提供相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。故該資質(zhì)設(shè)定與項目實際需求相適應(yīng)，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形，故不予調(diào)整，按招標(biāo)文件執(zhí)行。
（2）同1（2）回復(fù)。
（3）招標(biāo)文件評標(biāo)辦法設(shè)置不違反相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件不予修改。
3問：一、招標(biāo)文件內(nèi)資信標(biāo)評審中分為“設(shè)計團(tuán)隊人員”和“排查團(tuán)隊人員”，請明確團(tuán)隊人員提供單位及所需資質(zhì)，是否可認(rèn)為（非聯(lián)合體投標(biāo)不做要求）：設(shè)計團(tuán)隊人員只能由設(shè)計單位提供，需具有招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件第①項“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或市政行業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)或市政行業(yè)（排水工程）專業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)”；
排查團(tuán)隊人員只能由排查單位提供，需同時具有招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件第④項及第⑤項“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級及以上或自然資源部門頒發(fā)的乙級及以上測繪資質(zhì)證書（專業(yè)范圍必須包含工程測量和地理信息系統(tǒng)工程）、具有市場監(jiān)督管理部門（或質(zhì)量監(jiān)督部門或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）核發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》（CMA），檢測類別包含地下管線或排水管道檢測”。
二、招標(biāo)文件內(nèi)7.5條“擬派項目負(fù)責(zé)人答辯（A崗項目經(jīng)理（建造師）參加答辯）”，與招標(biāo)文件中關(guān)于項目負(fù)責(zé)人要求“聯(lián)合體牽頭方必須具備工程設(shè)計資質(zhì)，并提供項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人需具有給排水相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱”不同，一般設(shè)計單位無建造師資格要求，是否可認(rèn)為牽頭方提供給排水相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱作為項目負(fù)責(zé)人參與答辯滿足要求？
答：（1）資信標(biāo)評審中“設(shè)計團(tuán)隊人員”和“排查團(tuán)隊人員”滿足文件中計分要求即可；
（2）“擬派項目負(fù)責(zé)人答辯（A崗項目經(jīng)理（建造師）參加答辯）”中的項目負(fù)責(zé)人為滿足投標(biāo)人資格要求“項目負(fù)責(zé)人需具有給排水相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱”要求即可。
4問：南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計）項目招標(biāo)文件P**四章評標(biāo)辦法中排查團(tuán)隊人員中關(guān)于注冊環(huán)境影響評價師的要求我公司提出如下異議：注冊環(huán)境影響評價師證書主要用于主持編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，根據(jù)招標(biāo)文件，本項目招標(biāo)內(nèi)容主要為：烏衣范圍內(nèi)**個小區(qū)地下排水管網(wǎng)及外圍連接市政道路管網(wǎng)、排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷、錯接混接、功能性病害檢測情況排查，進(jìn)行溯源全面排查檢測、系統(tǒng)診斷問題成因，污染點點位溯源等，給出系統(tǒng)整治改造提升方案，開展系統(tǒng)性整治設(shè)計及本次排查發(fā)現(xiàn)的三害系統(tǒng)性整治設(shè)計，編制初步設(shè)計文件（含概算編制）文本圖設(shè)計并負(fù)責(zé)按業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計文件修改，確保項目審竣工驗收工作順利完成；負(fù)責(zé)承擔(dān)完成本項目涉及所需的全部技術(shù)支撐，包含滿足初步設(shè)計及施工圖設(shè)計深度需要的測繪、地勘（含初勘、詳勘并取得審圖合格證）、水土保持（包括水土保持方案編制、監(jiān)測及驗收），施工過程的補充勘察、物探、地形圖測繪、施工現(xiàn)場控制點號引入及建設(shè)期間提供相關(guān)服務(wù)等。出具排水綜合整治（排查設(shè)計）項目研究成果，并進(jìn)行綜合整治改造施工圖紙設(shè)計形成測繪成果電子圖（管網(wǎng)路由、檢查井坐標(biāo)、管道材質(zhì)、病害點位描述），最終將管線數(shù)據(jù)成果接入業(yè)主現(xiàn)有平臺，地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)符合《滁州市中心城區(qū)排水管網(wǎng)“一張圖”規(guī)劃信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。
項目招標(biāo)內(nèi)容不涉及環(huán)境影響評價報告編制工作，因此，設(shè)置注冊環(huán)境影響評價師證書不符合本項目的招標(biāo)要求，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人嫌疑，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，為保持本項目招標(biāo)公平性和競爭性，避免限制、排斥潛在的投標(biāo)人，建議不將注冊環(huán)境影響評價師證書作為打分條件。
答：同1（2）回復(fù)。
5問：本項目招標(biāo)文件投標(biāo)人資質(zhì)條件要求：應(yīng)依法設(shè)立并具備承擔(dān)本招標(biāo)項目的如下條件：投標(biāo)人須同時具有以下①、②、⑤或①、③、④、⑤資質(zhì)：
①具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或市政行業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)或市政行業(yè)（排水工程）專業(yè)設(shè)計乙級及以上資質(zhì)；②具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察綜合類乙級及以上資質(zhì)；③具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（巖土工程）乙級及以上資質(zhì)或工程勘察專業(yè)類（巖土工程（勘察））乙級及以上資質(zhì)；④具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級及以上或自然資源部門頒發(fā)的乙級及以上測繪資質(zhì)證書（專業(yè)范圍必須包含工程測量和地理信息系統(tǒng)工程）；⑤具有市場監(jiān)督管理部門（或質(zhì)量監(jiān)督部門或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）核發(fā)的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》（CMA），檢測類別包含地下管線或排水管道檢測；根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》（據(jù)建設(shè)部令第**0號），工程勘察綜合資質(zhì)是指包括全部工程勘察專業(yè)資質(zhì)的工程勘察資質(zhì)。工程勘察專業(yè)資質(zhì)包括：巖土工程專業(yè)資質(zhì)、水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)和工程測量專業(yè)資質(zhì)；其中，巖土工程專業(yè)資質(zhì)包括：巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測等巖土工程（分項）專業(yè)資質(zhì)。工程勘察綜合類資質(zhì)（條款②）已涵蓋所有專業(yè)類資質(zhì)（包括巖土工程、工程測量專業(yè)等），而條款③（巖土工程專業(yè)勘察資質(zhì)）+④（工程測量/測繪資質(zhì)）屬于專業(yè)類資質(zhì)的組合。如聯(lián)合體中滿足①、②、④、⑤組合并且承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)內(nèi)的工作是否也滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求？聯(lián)合體單位由①、②、③、⑤組合，并且承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)內(nèi)的工作，是否滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求？
答：①、②、③、⑤和①、②、④、⑤組合滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求，均予以認(rèn)可。
此答疑公告視同招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。請各潛在投標(biāo)人及時查看下載。以最后發(fā)布的招標(biāo)答疑澄清文件中的模板制作本項目最新投標(biāo)文件。給各潛在投標(biāo)人帶來不便，敬請諒解！如因投標(biāo)人不及時查看，造成后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。
招標(biāo)人名稱：滁州市南譙區(qū)重點工程建設(shè)管理處
地址：安徽省滁州市南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)南譙政務(wù)新區(qū)5號樓4樓
聯(lián)系人：黃韜振
聯(lián)系方式：****-******5
招標(biāo)代理機構(gòu)名稱：安徽恒信建設(shè)工程管理有限公司
地址：安徽省滁州市瑯琊區(qū)皖東國際車城B區(qū)2棟**1
聯(lián)系人：朱其芳
聯(lián)系方式：**********5
日期：****年7月**日
