福鼎市城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目答疑及補(bǔ)充通知
招標(biāo)編號(hào):E******************1

致各潛在投標(biāo)人：

一、答疑部分

問(wèn)題一：招標(biāo)文件評(píng)審條款存在不公平競(jìng)爭(zhēng)嫌疑，其條件設(shè)定違反法律的規(guī)定，請(qǐng)求予以修改

問(wèn)題描述：根據(jù)(建市規(guī)(****]**號(hào))文件精神，制訂的《福鼎市政府性投資項(xiàng)目施工“評(píng)定分離”2.0版招標(biāo)模式標(biāo)準(zhǔn)流程指引》，評(píng)標(biāo)辦法分為“綜合評(píng)估法”和“定性評(píng)審法”（即經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法等評(píng)標(biāo)辦法），房建市政類(lèi)項(xiàng)目:采取“定性評(píng)審法”評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目其各部分分值設(shè)置為投標(biāo)報(bào)價(jià)分值(**-**分)、業(yè)績(jī)分值或信用分值(5-**分);各項(xiàng)目分值的設(shè)置及計(jì)算方法參照福建省各行業(yè)施工招標(biāo)文件范本進(jìn)行設(shè)置。本項(xiàng)目設(shè)置報(bào)價(jià)得分**分+其他因素**分（項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)**分、服務(wù)業(yè)績(jī)**分、企業(yè)榮譽(yù)**分、擬投入擔(dān)任本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）5分、設(shè)備實(shí)力**分），存在不合理?xiàng)l款，違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！痹摋l款明顯違反了法律規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)代理依據(jù)哪項(xiàng)規(guī)定列出該條件？此舉是否存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，請(qǐng)代理明確！

問(wèn)題一答復(fù)：

1、項(xiàng)目性質(zhì)與評(píng)審要素設(shè)置的合法性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二條及《政府投資條例》第二條規(guī)定，本項(xiàng)目核心內(nèi)容為環(huán)衛(wèi)服務(wù)（包括城區(qū)道路及綠化清掃保潔、城區(qū)公園保潔、城區(qū)牛皮癬清理、城區(qū)河道保潔、城區(qū)垃圾分類(lèi)屋亭管理、城區(qū)公廁管養(yǎng)、海漂垃圾清運(yùn)、智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等），不屬于使用預(yù)算資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的政府投資項(xiàng)目。因此，福鼎市《政府性投資項(xiàng)目施工“評(píng)定分離”2.0版招標(biāo)模式標(biāo)準(zhǔn)流程指引》中針對(duì)房建市政施工類(lèi)項(xiàng)目設(shè)定的“報(bào)價(jià)**-**分、業(yè)績(jī)5-**分”的評(píng)標(biāo)分值比例，因項(xiàng)目性質(zhì)存在根本差異，不直接適用于本項(xiàng)目。

2、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)差異化設(shè)置的合理性

房建市政項(xiàng)目以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、造價(jià)透明化為特征，報(bào)價(jià)權(quán)重通常占主導(dǎo)地位；而環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目具有人力密集、設(shè)備依賴(lài)、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，其履約能力更關(guān)鍵取決于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、資源配置水平與管理能力。招標(biāo)人參照福鼎市《政府性投資項(xiàng)目施工“評(píng)定分離”2.0版招標(biāo)模式標(biāo)準(zhǔn)流程指引》的精神，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際需求，設(shè)置“報(bào)價(jià)**分+其他因素**分”的權(quán)重分配，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條關(guān)于“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，屬于合法裁量范疇。

3、評(píng)審要素設(shè)置的合法性與公平性

3.1《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條第二款禁止的是“以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”及“實(shí)行歧視待遇”。構(gòu)成上述禁止行為的核心要件包括：（一）設(shè)定的條件與合同履行無(wú)關(guān)聯(lián)性；（二）設(shè)定條件超出項(xiàng)目實(shí)際需求（不適當(dāng)性）；（三）設(shè)定的條件針對(duì)特定主體（歧視性）。

3.2本項(xiàng)目設(shè)置的評(píng)審要素均嚴(yán)格基于項(xiàng)目實(shí)際需求，與環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同履行直接相關(guān)，且面向全國(guó)投標(biāo)人開(kāi)放，不滿(mǎn)足禁止行為的任一構(gòu)成要件：

（1）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（**分）：要求提供全國(guó)文明城市或國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，直接關(guān)聯(lián)本項(xiàng)目需配合福鼎市“創(chuàng)城”工作的核心履約目標(biāo)。該要求未限定特定地域，不構(gòu)成地域歧視，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條關(guān)于評(píng)審因素應(yīng)與合同履行相關(guān)的規(guī)定。

（2）服務(wù)業(yè)績(jī)（**分）：設(shè)定年服務(wù)金額****萬(wàn)元的門(mén)檻，未超過(guò)本項(xiàng)目年預(yù)算規(guī)模（****.6萬(wàn)元）的三分之二，旨在驗(yàn)證投標(biāo)人管理大型環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的能力，與項(xiàng)目規(guī)模高度匹配，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

（3）企業(yè)榮譽(yù)（**分）：要求在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域獲得設(shè)區(qū)市級(jí)及以上人民政府頒發(fā)的榮譽(yù)或表彰，直接反映企業(yè)的履約能力與行業(yè)認(rèn)可度，旨在篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)。該要求未限定特定區(qū)域或企業(yè)類(lèi)型，與合同履行能力直接相關(guān)，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

（4）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)（5分）：要求環(huán)境類(lèi)中級(jí)及以上職稱(chēng)、安全證書(shū)及創(chuàng)城經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備專(zhuān)業(yè)能力、安全管理經(jīng)驗(yàn)和大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力，是保障服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

（5）設(shè)備實(shí)力（**分）：要求配置新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，符合《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中“推廣新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備”的強(qiáng)制性政策導(dǎo)向，屬于合同履行的重要組成部分，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條相關(guān)規(guī)定。

4、異議依據(jù)不足

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條，異議人需提供“明確的請(qǐng)求和必要的證明材料”。本次異議僅籠統(tǒng)引用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條，未提供證據(jù)證明相關(guān)條款違反具體法律條文；未舉證存在排斥潛在投標(biāo)人或評(píng)審要素與合同履行無(wú)關(guān)的情形。

依據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，其異議請(qǐng)求缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)支撐。

5、結(jié)論

招標(biāo)文件設(shè)置的評(píng)審因素（報(bào)價(jià)**分+其他因素**分）嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及福建省地方性法規(guī)。各項(xiàng)評(píng)審要素均緊密適配項(xiàng)目特性與核心需求，不存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或?qū)嵤┢缫暣龅那樾?，亦不?gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，招標(biāo)文件關(guān)于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及要素的要求維持不變，按原條款執(zhí)行。

問(wèn)題二：招標(biāo)文件

問(wèn)題描述：1.本項(xiàng)目招標(biāo)文件項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中要求：投標(biāo)人自身承包（含正在履行）的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目，在合同履約期間該地區(qū)入選全國(guó)文明城市（區(qū)）或國(guó)家衛(wèi)生城市（區(qū)）成功的業(yè)績(jī)，導(dǎo)致僅在創(chuàng)文/創(chuàng)衛(wèi)地區(qū)有過(guò)服務(wù)的投標(biāo)人獲得優(yōu)勢(shì)，限制了其他地區(qū)投標(biāo)人的公平參與權(quán)，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。2.本項(xiàng)目招標(biāo)文件企業(yè)榮譽(yù)中要求：在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域獲得設(shè)區(qū)市級(jí)及以上人民政府頒發(fā)的榮譽(yù)或表彰的，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則?！皩⑻囟ㄐ姓^(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件”為福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)面行為清單內(nèi)容，對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置不合理限制和壁壘，該條款明顯違反了法律規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)代理明確依據(jù)哪項(xiàng)規(guī)定列出這些條件？此舉是否存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑！

問(wèn)題二答復(fù)：

1、關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)要求（創(chuàng)文/創(chuàng)衛(wèi)業(yè)績(jī)）的答復(fù)：

1.1福鼎市正處于“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建的關(guān)鍵期。創(chuàng)城工作涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等多項(xiàng)核心指標(biāo)，要求投標(biāo)人必須精準(zhǔn)掌握《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》或《國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)審與管理辦法》的具體標(biāo)準(zhǔn)。鑒于創(chuàng)城期間需高頻應(yīng)對(duì)各類(lèi)檢查及突擊整治任務(wù)，投標(biāo)人需具備快速資源調(diào)配與多部門(mén)協(xié)同的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，在已成功創(chuàng)文地區(qū)形成的“網(wǎng)格化巡查、智能化監(jiān)管”等成熟模式，可直接為本項(xiàng)目履約提供有效方案支持。該業(yè)績(jī)要求直接指向服務(wù)與政府核心目標(biāo)（成功創(chuàng)文）的高度契合，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條關(guān)于“評(píng)審因素應(yīng)與合同履行相關(guān)”的規(guī)定。

1.2截止目前，全國(guó)已公布七屆文明城市名單（累計(jì)**1個(gè)），國(guó)家衛(wèi)生城市達(dá)**2個(gè)。本項(xiàng)目?jī)H要求投標(biāo)人提供“合同履約期內(nèi)其服務(wù)地區(qū)成功創(chuàng)文/創(chuàng)衛(wèi)的業(yè)績(jī)證明”，明確接受全國(guó)范圍內(nèi)任何地區(qū)的符合要求的業(yè)績(jī)，未限定特定地域。因此，該要求不構(gòu)成“將特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件或中標(biāo)條件”的情形，未限制其他地區(qū)投標(biāo)人的公平參與權(quán)。

2、關(guān)于企業(yè)榮譽(yù)要求（人民政府頒發(fā)的榮譽(yù)或表彰）的答復(fù)：

（1）要求在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域獲得設(shè)區(qū)市級(jí)及以上人民政府的榮譽(yù)或表彰，旨在篩選具備優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的企業(yè)。此類(lèi)表彰直接反映企業(yè)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的履約能力、管理水平及政府認(rèn)可度，與合同履行能力及服務(wù)質(zhì)量高度相關(guān)，符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條“評(píng)審因素應(yīng)與合同履行相關(guān)”的規(guī)定。

（2）該條款設(shè)定為評(píng)分項(xiàng)（權(quán)重僅**%），非投標(biāo)資格門(mén)檻，也非中標(biāo)決定性條件，未強(qiáng)制要求投標(biāo)人“必須獲得榮譽(yù)方可投標(biāo)”。這與《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)面行為清單》中禁止的“在定標(biāo)方案中將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、慈善公益等設(shè)置為定標(biāo)要素”的情形存在本質(zhì)區(qū)別。

（3）條款未限定榮譽(yù)的地域來(lái)源，全國(guó)范圍內(nèi)合法獲得的符合要求的政府表彰均可參與評(píng)分，未對(duì)任何特定行政區(qū)域形成排斥。因此，不構(gòu)成《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條所禁止的“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件”的情形。

3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條，“投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料”。本次異議僅籠統(tǒng)引用負(fù)面行為清單內(nèi)容（即“將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件”），聲稱(chēng)條款違法并設(shè)置壁壘，但未能提供任何支撐其主張的直接或間接證據(jù)材料。依據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，其異議請(qǐng)求缺乏充分的事實(shí)和法律依據(jù)。

4、招標(biāo)文件嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及福建省相關(guān)法規(guī)。所設(shè)評(píng)分要素均與項(xiàng)目核心需求高度適配，旨在擇優(yōu)選擇履約能力強(qiáng)的供應(yīng)商，不構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)或排斥潛在投標(biāo)人。因此，招標(biāo)文件關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)榮譽(yù)的要求維持不變，按招標(biāo)文件原條款執(zhí)行。
二、補(bǔ)充通知

本項(xiàng)目招標(biāo)人電子簽章授權(quán)委托書(shū)，以本次上傳的版本為準(zhǔn)。


注：招標(biāo)文件涉及以上內(nèi)容處均做相應(yīng)修改。當(dāng)招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清、修改、補(bǔ)充、答疑等在同一內(nèi)容的表述上不一致時(shí)，以最后發(fā)出的文件為準(zhǔn)。

本通知內(nèi)容作為《招標(biāo)文件》的組成部分，與《招標(biāo)文件》具有同等法律效力。本通知在福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)（ggzyfw.fujian.gov.cn）、寧德市公共資源電子交易平臺(tái)（網(wǎng)址：http://ggzyjy.xgw.ningde.gov.cn/）上發(fā)布，各投標(biāo)人應(yīng)自行留意，若因投標(biāo)人的疏忽而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)信息的，由此引起的后果及損失由各投標(biāo)人自行承擔(dān)。

招標(biāo)人：福鼎市城市管理服務(wù)有限公司

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：福建宏業(yè)交通服務(wù)有限公司

****年6月**日