南昌路、龍文南路等市政排水系統(tǒng)及部分排水單元雨污分流改造項目工程總承包（EPC）答疑紀要**1號

致：致各潛在投標人

一、答疑澄清：

問題1：關于管網普查、測繪、檢測的問題 管網普查[管網普查報告]、測繪、檢測[含水質檢測、污泥檢測、含氧檢測報告（如有）]屬于勘察內容，招標文件卻要求由設計單位承擔，設置錯誤，明顯存在以不合理條款限制潛在投標人的情況。招標文件對管網普查、測繪、檢測的要求標準前后不一致，存在矛盾；同時要求設計單位具備屬于勘察單位的人員要求，設置明顯不合理條款限制其他潛在投標人，存在為某設計院量身定做的嫌疑。

答：澄清修改為本項目設計費涵蓋管網普查、測繪、檢測的費用，具體實施工作可由獨立投標人或聯合體成員中的任一方承擔。

問題2：關于定標辦法 （1）實力因素中的子要素2設置4項獲獎得滿分，數量違反《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包評標辦法》中“第十二條 招標人提出創(chuàng)建省級及以上優(yōu)質工程獎或優(yōu)秀工程勘察設計獎要求的，在落實創(chuàng)優(yōu)費用并明確違約責任情況下，方可設置一項省級及以上相應獎項作為加分條件。獎項業(yè)績按照本招標項目的工程類別（即房屋建筑工程或市政基礎設施工程）進行設置”的規(guī)定。 （2）信譽因素。本項目為EPC項目，根據招標文件規(guī)定聯合體任一方均可作為牽頭人，但為何信用分評分條款僅采用設計信用分而不考慮施工信用分，且特意要求**分及以上，存在為某設計單位量身定做的嫌疑。 （3）方案因素。①在綜合評標辦法，評標委員會均為省庫抽取的技術類專家，方案因素采用合格制評審；定標辦法中，評標委員會成員均非技術類專家，方案因素卻采用評分制評審，設置極其不合理，難以客觀反映投標人真實技術水平。 ②招標文件要求“根據投標人提供的設計方案進行評審，應包括以下內容：(1)受排水單元影響的有污水流出主要排口的數量,類型、位置；(2)受排水單元影響的主要問題排口水質連續(xù)監(jiān)測數據(數據不少于8天，排口不少于5個)；(3)主要市政道路排水管道缺陷點位數量、位置及缺陷程度；(4)提供市政管道缺陷點位修復方案深化設計圖紙；(5)提供排水單元雨污分流改造方案深化設計圖紙(排水單元雨污分流改造數量不少于**個)”，招標人應公開上述內容的位置、地形圖等基礎資料，否則潛在投標人無法開展相關投標技術工作，存在限制部分潛在投標人的情況。

答：招標文件定標要素中“二、實力因素，2.子要素內容（權重 **%） ：（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方：承接的工程設計項目（市 政給排水）自 **** 年 1 月 1 日以來獲得過國家級優(yōu)秀設計獎（全國優(yōu)秀勘察設計行業(yè)獎等）的，有一項得 ** 分，每增加一項加 ** 分，滿分 **0 分。”此項澄清修改為“二、實力因素，2.子要素內容（權重 **%）：（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方：承接的工程設計項目（市政給排水） 自 **** 年 1 月 1 日以來獲得過國家級優(yōu)秀設計獎（全國優(yōu)秀勘察設計行業(yè)獎等）的得**0分，未提供不得分。”

招標文件定標要素中三、信譽因素，增加：“2.子要素內容（權重 **%）：（1）主體工程施工單位上一季度在福建省建筑施工企業(yè)（市政工程類）信用綜合評價得分 **分及以上的得 **0 分；（2）**分（不含）至**分及以上的得**分，（3）其余的得**分?！?

定標方案符合“漳州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）的通知”及“福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離’招標項目負面行為清單(****年版)》的通知”的文件規(guī)定，且招標人具備相應的定標能力，

投標人可結合招標文件附件“可研文本”，自行踏勘現場。

問題3：（1）、招標文件關于設計任務、評標要素存在較多前后矛盾與量身定做嫌疑。如： 1）招標文件前附表“本項目設計費（包含管網普查、測繪、檢測費）總計 **7.** 萬元。其中：①.....②管網普查、 測繪、檢測部分各項綜合單價為：根據 **** 年 2 月 1 日印發(fā)的 《福建省環(huán)境監(jiān)測行業(yè)指導價》及參考相近時期同類型項目《漳浦縣城區(qū)污水收集與水環(huán)境整治項目》和《漳州臺商投資區(qū)廠網河湖一體化生態(tài)綜合整治項目》......”；（2）招標文件定標要素中一、團隊要素要求“（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方：①具備給排水中級職稱 且同時具備地下管線檢測評估高級工程師的，1 人；② 具備工程測量與給排水中級職稱且同時具備排水管道有限空間作業(yè)證書的，1 人；③具備工程測量與給排水中級職稱且同時具備排水管道檢測與評估的，2 人；④ 具備給排水專業(yè)中級職稱，且同時具備排水管道養(yǎng)護與運維的，3 人 ；⑤具備工程測量或給排水中級職稱且同時具備排水管道有限空間作業(yè)證書的，3 人；滿足上述兩項的得 ** 分，每增加一項加 ** 分，滿分 **0 分?！?首先，根據漳浦、臺商兩個項目招標文件，管網普查、測繪等均是在勘察單位承接范圍。本次招標文件設置要求設計單位承擔勘察單位的管網普查、測繪要求明顯前后矛盾，嚴重不合理；其次，再結合后面定標要素要求設計單位提供**個管網排查、檢測、有限空間作業(yè)相關人員，更加明顯的屬于通過故意設置設計單位承擔管網普查，進而設置特殊的定標條款要求設計單位提供諸多與設計無關的管網檢測人員，屬于有意排斥常規(guī)設計單位，控制本項目招投標；最后，在前附表關于“分包”說明中又要求“中標人若不具備相應的管網普查[管網普查報告]、測繪、檢測資質的，應在中標后將測繪分包給具備相應資質的單位并與其簽訂分包協(xié)議?！比绱嗽O置更加說明設計任務、評標要素上、分包情況上前后存在嚴重的自相矛盾，既然設計單位要承擔管網普查檢測，為何還要允許分包？這不是更是進一步說明量身定做的設計院存在特意要通過普查、測繪操作項目投標，而且存在有意分包普查、檢測進而獲取利益的行為。

答：招標文件定標要素中一、團隊因素“（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方……”，此項澄清修改為“（1）獨立投標人或聯合體中承擔施工任務的成員方擬派出擔任本招標項目的施工項目負責人同時具備有效的一級市政公用工程專業(yè)注冊建造師和一級水利水電工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的得 **0 分”。

在本項目涵蓋的管網普查、測繪、檢測等事項，現行相關文件中并未明確界定其歸屬于工程勘察的范疇，可由投標人自行參與；且招標文件已清晰規(guī)定，此部分工作允許進行分包。基于上述情況，本項目不存在對潛在投標人進行限制的情形。

問題4：整個項目定標要素存在嚴重的量身定做嫌疑。作為一個設計施工總承包項目，招標施工建安費用高達2.4億元，而在定標要素中一、團隊要素，要求的卻僅僅是設計院的勘測普查人員來評分；二、實力要素，要求的是設計院的綜合甲級資質、普查檢測方面CMA認證；三、信譽要素，要求的又僅僅為設計院信用分，而且特意要求**分及以上；四、方案要素，該項更是本末倒置，在綜合評分中設計方案都不做要求，評分項為合格制0分，而在方案要素中卻要求做到“（1）受排水單元影響的有污水流出主要排口的數量、 類型、位置； （2）受排水單元影響的主要問題排口水質連續(xù)監(jiān)測數 據（數據不少于 8 天，排口不少于 5 個）； （3）主要市政道路排水管道缺陷點位數量、位置及缺陷程度；”，省評標專家評的是0分，技術文件完全不重要，而在定標因素中卻讓非省評標專家進行重要分值定標，這完全本末倒置，特別是既然是方案因素，為何沒有施工方案？僅僅只有設計方案？明顯屬于某設計院，通過其掌握的基礎數據操作本次招投標。

答：定標方案符合“漳州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）的通知”及“福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離’招標項目負面行為清單(****年版)》的通知”的文件規(guī)定，以上文件并未要求定標委員會需從省評標專家?guī)熘谐槿?，且招標人具備相應的定標能力，按招標文件?zhí)行。

本項目實施過程中的重點與難點聚焦于管網普查及檢測的工作。為確保工作成效，需對現有管網的實際狀況展開全面且深入的調研。對設計方案進行評審有利于擇優(yōu)選擇潛在投標人，提升施工圖的精準度。

問題5：招標文件第**頁2.2.1評分項工程總承包部分分值構成中明確“適用于未應用企業(yè)信用分的項目”，而在定標因素中“信譽因素”又進一步要求“主體工程設計單位上一季度在福建省建筑設計企業(yè)信用綜合評價得分**分及以上的得 **0 分;其余的的得 ** 分。”前后設置矛盾，評標不設置信用分，定標因素反而設置了信用分，存在前后嚴重矛盾，并且為何要**分以上，是否因為某綜合甲級設計院信用分**分，若要擇優(yōu)應該按照《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包評標辦法》中關于信用分的設置方式。 綜上所述，本項目招標文件設置存在較大前后矛盾，存在明顯為某綜合甲設計院量身定做嫌疑，該招標文件設置嚴重破壞地方營商環(huán)境，違背國家發(fā)展改革委關于《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》的基本要求。請嚴格按照“關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理規(guī)定》的通知閩建〔****〕**號”文件要求，嚴格執(zhí)行****年4月1日起執(zhí)行的《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包評標辦法》）以及《福建省水利建設項目工程總承包管理辦法（試行）》的“第九條 公開招標的工程總承包項目，建設單位應當采取綜合評估法評標，并根據工程特點和要求合理設置評分權重和評標辦法。綜合評估因素主要包括投標報價、建議書、實施方案、信用、業(yè)績等。建設單位不得以資質等級、綜合資質等資質名義設置評分項?！钡认嚓P要求。請代理單位公平公正修正招標文件，否則將進一步向上級主管部門或監(jiān)察部門反應，并公開該綜甲設計院名單。

答：本招標文件符合“漳州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)漳州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則（試行）的通知”及“福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離’招標項目負面行為清單(****年版)》的通知”的文件規(guī)定。經查，信用體系評分達**分及以上的綜合甲級設計院家數符合相關規(guī)定，且設置資質作為加分項屬于擇優(yōu)選擇潛在投標人，并不存在為某家單位量身定做。按招標文件執(zhí)行。

二、招標文件的修改：

1、第一章第2.2項“2.2 項目建設規(guī)模：本項目主要建設內容包括排水管網修復改造，排水單元雨污分流改造，河道清淤疏浚，西院湖排澇閘站工程（二期）—西院湖排澇閘站出江通道及排澇泵站設備更新，漳州城市生命線安全運行監(jiān)測監(jiān)管平臺建設共6個子項。6個子項包含：①排水管網修復改造，②排水單元雨污分流改造，③河道清淤疏浚，④西院湖排澇閘站工程（二期）—西院湖排澇閘站出江通道，⑤排澇泵站設備更新，⑥漳州城市生命線安全運行監(jiān)測監(jiān)管平臺建設。上述規(guī)模最終以施工圖設計為準”修改為“2.2 項目建設規(guī)模：本項目主要建設內容包括排水管網修復改造，排水單元雨污分流改造，河道清淤疏浚，西院湖排澇閘站工程（二期）—西院湖排澇閘站出江通道及排澇泵站設備更新，漳州城市生命線安全運行監(jiān)測監(jiān)管平臺建設共6個子項。主要包括：①排水管網修復改造，修復薌城、龍文區(qū)排水管網3、4級缺陷點（管徑DN**0~DNDN****），改造龍文南路（城市主干道）等道路管網改造修復及混凝土路面改瀝青路面；②排水單元雨污分流改造，對薌城、龍文區(qū)范圍內排水單元實施改造；③河道清淤疏浚，對腳桶港等市區(qū)內河道進行清淤疏浚； ④西院湖排澇閘站工程（二期）出江通道建設；⑤桂林排澇泵站設備更新；⑥漳州城市生命線安全運行監(jiān)測監(jiān)管平臺建設。具體規(guī)模以可研文本和施工圖設計為準。”

2、第一章第3.1項“（1）設計資質要求：具備建設行政主管部門核發(fā)有效的工程設計綜合甲級資質或同時具備①市政行業(yè)甲級或市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級或市政行業(yè)（道路工程、排水工程）專業(yè)甲級設計資質；和②水利行業(yè)甲級工程設計資質或水利行業(yè)（河道整治）專業(yè)甲級”修改為“（1）設計資質要求：具備建設行政主管部門核發(fā)有效的工程設計綜合甲級資質或同時具備①市政行業(yè)甲級或市政行業(yè)（燃氣工程、軌道交通工程除外）甲級或市政行業(yè)（道路工程、排水工程）專業(yè)甲級設計資質；和②水利行業(yè)甲級工程設計資質或水利行業(yè)（河道整治）專業(yè)甲級（注：若投標人的資質為工程設計綜合甲級資質，則須滿足《工程設計資質標準》中與本項目相對應的設計類型對人員配置的要求）”

3、第一章第3.3項“設計項目負責人1人，應具備以下條件之一：①市政工程相關專業(yè)高級工程師及以上職稱和注冊公用設備工程師(給水排水)執(zhí)業(yè)資格；②水利水電工程相關專業(yè)高級工程師及以上職稱和注冊土木工程師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)證書”修改為“設計項目負責人1人，應具備以下條件之一：①排水相關專業(yè)高級工程師及以上職稱或注冊公用設備工程師(給水排水)執(zhí)業(yè)資格；②水利水電工程相關專業(yè)高級工程師及以上職稱或注冊土木工程師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)證書”

4、第二章第一節(jié)投標須知前附表9.項目管理機構及人員要求：“（1）其他設計人員應是獨立投標人或聯合體成員中承擔設計任務單位派出，至少包括：①建筑專業(yè)負責人1人，具備一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格；②結構專業(yè)負責人1人，具備一級注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格；③暖通專業(yè)負責人1人，具備注冊公用設備工程師（暖通空調專業(yè)）執(zhí)業(yè)資格；④給排水專業(yè)負責人1人，具備注冊公用設備工程師（給水排水專業(yè)）執(zhí)業(yè)資格；⑤電氣專業(yè)負責人1人，具備注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格；⑥工程造價專業(yè)負責人1人，具備一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。（2）其他現場施工管理人員應是獨立投標人或聯合體成員中承擔施工任務單位派出，應當在工程開工前，由中標人按照施工現場管理需要配備相應施工管理人員，且相應施工管理人員配備標準須不低于閩建建〔****〕**號文、閩建建〔****〕**號文規(guī)定?！毙薷臑椤埃?）其他設計人員應是獨立投標人或聯合體成員中承擔設計任務單位派出，至少包括：①道路專業(yè)負責人1人，具備注冊土木工程師（道路工程）執(zhí)業(yè)資格或市政道路相關專業(yè)工程師及以上職稱；②排水專業(yè)負責人1人，具備注冊公用設備工程師（給水排水專業(yè)）執(zhí)業(yè)資格或排水相關專業(yè)工程師及以上職稱；③電氣專業(yè)負責人1人，具備注冊電氣工程師執(zhí)業(yè)資格或電氣相關專業(yè)工程師及以上職稱；④工程造價編制負責人1人，具備一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格”；④水利水電工程相關專業(yè)負責人1人，具備注冊土木工程師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)證書”

5、第二章第一節(jié)投標須知前附表**項“評標委員會構成：7人，其中招標人代表5人，技術、經濟等方面的專家2人?！毙薷臑椤霸u標委員會構成：7人，其中招標人代表0人，技術、經濟等方面的專家7人。”

6、第二章第一節(jié)投標須知前附表**項增加“市政道路相關專業(yè)職稱是指：路橋，市政道路，道路與橋梁等；排水相關專業(yè)職稱是指：給排水、排水等；電氣相關專業(yè)職稱是指：電氣、電氣工程及自動化、智能電網信息工程、光源與照明、電氣工程與智能控制、電機電器智能化、電纜工程等；市政工程相關專業(yè)職稱是指：道路與橋梁、給排水、結構、機電、燃氣等?！?

7、第三章評標辦法（綜合評估法）第一節(jié)評標辦法前附表第**項“投標人“類似工程業(yè)績”要求：獨立投標人（或聯合體投標人的任一成員單位）自本招標項目在法定媒介發(fā)布招標公告（或發(fā)出投標邀請書，下同）之日（含）起的前五年內完成的并經竣工驗收合格的單項合同金額不低于****0萬元的市政工程的工程總承包項目，每項得1.5分，本項滿分為3分?！毙薷臑椤巴稑巳恕邦愃乒こ虡I(yè)績”要求：獨立投標人（或聯合體投標人的任一成員單位）自本招標項目在法定媒介發(fā)布招標公告（或發(fā)出投標邀請書，下同）之日（含）起的前五年內完成的并經竣工驗收合格的單項合同金額不低于****0萬元的市政工程的工程總承包項目，每項得1.5分，本項滿分為3分?！?

8、第三章評標辦法（綜合評估法）第一節(jié)評標辦法前附表第**項“1. 工程總承包項目負責人、設計項目負責人、施工項目負責人、勘察項目負責人（如有）以及其他項目管理人員配置情況：投標人擬派出的設計負責人具備市政工程相關專業(yè)正高級工程師（教授級高級工程師）職稱的得1分，本項滿分為1分。”修改為“1.工程總承包項目負責人、設計項目負責人、施工項目負責人、勘察項目負責人（如有）以及其他項目管理人員配置情況：投標人擬派出的設計項目負責人具備市政工程相關專業(yè)正高級工程師（教授級高級工程師）職稱的得0.5分，投標人擬派出的施工項目負責人具備市政工程相關專業(yè)高級工程師職稱的得0.5分，具備市政工程相關專業(yè)工程師職稱的得0.3分”

9、第四章合同條款及格式第三節(jié)定標辦法第1項“一、團隊因素，包括以下子要素：1.子要素內容（權重**%）：（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方：……”修改為“一、團隊因素，包括以下子要素：1.子要素內容（權重**%）：（1）獨立投標人或聯合體中承擔施工任務的成員方擬派出擔任本招標項目的施工項目負責人同時具備有效的一級市政公用工程專業(yè)注冊建造師和一級水利水電工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的得 **0 分;（2)其余情況的得 ** 分，未提供的不得分。 子要素證明材料要求：提供相關人員有效的證書復印 件，否則不得分。”

**、第四章合同條款及格式第三節(jié)定標辦法第1項“二、實力因素，包括以下子要素：2.子要素內容（權重 **%）：（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方：承接的工程設計項目（市政給排水）自 **** 年 1 月 1 日以來獲得過國家級優(yōu)秀設計獎（全國優(yōu)秀勘察設計行業(yè)獎等）的，有一項得 ** 分，每增加一項加 ** 分，滿分 **0 分?！贝隧棾吻逍薷臑椤岸嵙σ蛩?，2.子要素內容（權重 **%）：（1）獨立投標人或聯合體中承擔設計任務的成員方：承接的工程設計項目（市政給排水）自 **** 年 1 月 1 日以來獲得過國家級優(yōu)秀設計獎（全國優(yōu)秀勘察設計行業(yè)獎等）的得**0分?！?

**、第四章合同條款及格式第三節(jié)定標辦法第1項“二、實力因素，包括以下子要素：4.子要素內容（權重 **%）：獨立投標人或聯合體中承擔本項目管網普查[管網普查報告]、測繪、檢測（專項檢測除外）任務的成員方……”修改為“二、實力因素，包括以下子要素：4.子要素內容（權重 **%）：獨立投標人或聯合體中承擔設計任務（或施工任務）的成員方……”

**、第四章合同條款及格式第三節(jié)定標辦法第1項三、信譽因素，增加：“2.子要素內容（權重 **%）：（1）主體工程施工單位上一季度在福建省建筑施工企業(yè)（市政工程類）信用綜合評價得分 **分及以上的得 **0 分；（2）**分（不含）至**分及以上的得**分；（3）其余的得**分。

子要素證明材料要求：（1）在每季度首月**日后開標的招標項目，納入招投標評分的建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值，應為投標人在上季度的企業(yè)季度信用得分。而在每季度首月**日前（含**日）開標的，則為投標人在上季度前一個季度的企業(yè)季度信用得分。

（2）福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)（網址：zjt.fujian.gov.cn）每季度公布投標人的企業(yè)季度信用得分（房屋建筑、市政工程）。企業(yè)季度信用得分以項目截標時在評價系統(tǒng)已發(fā)布的數據為準。項目截標后不論何種原因變更的信用評價信息，不在變更前已截標的招投標項目中使用?！?

**、第四章合同條款及格式第三節(jié)定標辦法中補充規(guī)定：若投標人為聯合體且聯合體中有兩家及以上承擔設計任務的成員方，只能以其中唯一一家設計成員方的材料作為定標環(huán)節(jié)加分項的依據。若投標人為聯合體且聯合體中有兩家及以上承擔施工任務的成員方，只能以其中唯一一家施工成員方的材料作為定標環(huán)節(jié)加分項的依據。

**、本項目投標文件遞交的截止時間（投標截止時間）修改為：“****年**月**日**:**”

**、本項目投標人名稱變更證明材料提交時間修改為：“****年**月**日**:**”前

**、本項目開標時間修改為：“****年**月**日**:**”

注：①本招標答疑紀要發(fā)布后，招標人將重新上傳修改后的招標文件，投標人須自行到漳州市工程項目交易中心網站重新下載，招標文件以答疑紀要修改后的為準。

②各投標人應在開標前隨時登錄發(fā)布本項目招標公告的相關網站查看本項目招標的相關信息，若因投標人的疏忽而未及時發(fā)現本項目招標的相關信息的，后果自負。

招標人：福建漳發(fā)生態(tài)科技有限公司

招標代理機構：福建昇華工程造價咨詢有限公司

日期：****年**月**日