來安縣汪波東蕩蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)維管理項(xiàng)目 更正公告
一、項(xiàng)目基本情況
原公告的采購(gòu)項(xiàng)目編號(hào)： czlacg******-**5
原公告的采購(gòu)項(xiàng)目名稱： 來安縣汪波東蕩蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)維管理項(xiàng)目
首次公告日期： **2 5 年 5 月 7 日
二、更正信息
更正事項(xiàng)：招標(biāo)文件
更正內(nèi)容：
1、問題一： 本項(xiàng)目的特定資格要求“具有水利水電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)…”
事實(shí)依據(jù):資格條件適用范圍不匹配
法律依據(jù):根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔****)**9號(hào))，水利水電施工總承包資質(zhì)適用于水利水電工程施工活動(dòng)，而運(yùn)維管理不涉及新建、改建、擴(kuò)建等施工行為，二者業(yè)務(wù)范疇截然不同。違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條:該條例明確“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)”屬于以不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商。
事實(shí)依據(jù):資格條件與項(xiàng)目需求無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)
法律依據(jù):本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為“…環(huán)境維護(hù)、安全檢測(cè)、運(yùn)維管理、日常巡查…”詳見招標(biāo)文件第3頁(yè))，屬非施工類服務(wù)。而施工資質(zhì)反映企業(yè)施工能力，與運(yùn)維服務(wù)的技術(shù)水平、管理能力無(wú)關(guān)，本項(xiàng)目違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條，資格條件與采購(gòu)項(xiàng)目“具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)”，構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商的歧視待遇。
事實(shí)依據(jù)：行業(yè)資質(zhì)未要求
法律依據(jù)：水利部《水利工程管理單位資質(zhì)管理辦法》明確規(guī)定，工程運(yùn)維管理單位應(yīng)具備運(yùn)行管理能力、技術(shù)人員配置及設(shè)施維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，未要求施工資質(zhì)，進(jìn)一步說明施工資質(zhì)非運(yùn)維項(xiàng)目必要條件。
事實(shí)依據(jù)：加重企業(yè)負(fù)擔(dān)
法律依據(jù)：違反《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十條：施工資質(zhì)超出項(xiàng)目實(shí)際需求， 屬于“設(shè)定過高資格條件”,加重供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。
答：本項(xiàng)目招標(biāo)文件第三章已明確本項(xiàng)目的采購(gòu)需求，除日常運(yùn)維管理外，還有路面破損維修，土方塌陷、砌塊松動(dòng)翻修，堤防塌方、護(hù)坡?lián)p壞維修等。 根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：水利水電工程是指以防洪、灌溉、發(fā)電、供水、治澇、水環(huán)境治理等為目的的各類工程（包括配套與附屬工程)，主要工程內(nèi)容包括:水工建筑物（壩、堤、水閘、溢洪道、水工隧洞、涵洞與涵管、取水建筑物、河道整治建筑物、渠系建筑物、通航、過木、過魚建筑物、地基處理）建設(shè)、水電站建設(shè)、水泵站建設(shè)、水力機(jī)械安裝、水工金屬結(jié)構(gòu)制造及安裝、電氣設(shè)備安裝、自動(dòng)化信息系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)、水土保持工程建設(shè)、土地整治工程建設(shè)，以及與防汛抗旱有關(guān)的道路、橋梁、通訊、水文、鑿井等工程建設(shè)，與上述工程相關(guān)的管理用房附屬工程建設(shè)等，詳見《水利水電工程技術(shù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》( SL**-**** )。本項(xiàng)目設(shè)置水利水電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)并無(wú)不妥，且三級(jí)資質(zhì)為最低標(biāo)準(zhǔn)，不屬于“設(shè)定過高資格條件”。
2 、問題二： 本項(xiàng)目評(píng)分項(xiàng)中“投標(biāo)人運(yùn)維實(shí)力”一項(xiàng)，將投標(biāo)人獲得縣級(jí)及以上水行政主管部門或行業(yè)主管部門頒發(fā)的水庫(kù)、泵站、水閘日常運(yùn)行管護(hù)或抗旱調(diào)水工程及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)相關(guān)表彰或獎(jiǎng)項(xiàng)的作為加分項(xiàng)。
事實(shí)依據(jù)： 限定特 定行業(yè)
法律依據(jù)：該 加 分項(xiàng) 限 定行業(yè) ， 限定具體服務(wù)內(nèi)容為“日常運(yùn)行管護(hù)或抗旱調(diào)水工程及設(shè)備運(yùn)行 維護(hù)” 這 一細(xì)分 領(lǐng) 域 ：具有明顯傾向性和限定條件，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十 一條“ 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、 成交條件”,屬 于 以不合理 條 件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào)),不得設(shè)置“行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)入限制”,本項(xiàng)加分變相違背政策導(dǎo)向。
事實(shí)依據(jù)：缺乏公平性
法律依據(jù)：加分項(xiàng)條件中“相關(guān)表彰”,此類表彰多由資金實(shí)力強(qiáng)、人員規(guī)模大的企業(yè)獲取，可能隱含資產(chǎn)規(guī)模、納稅額等無(wú)關(guān)指標(biāo)，水利行業(yè)未有地方性法規(guī)或招標(biāo)文件未規(guī)定表彰可以作為加分項(xiàng)。違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的相關(guān)規(guī)定。
事實(shí)依據(jù)：缺乏競(jìng)爭(zhēng)性
法律依據(jù)：“相關(guān)表彰”的潛在供應(yīng)商數(shù)量有限，不能保證采購(gòu)項(xiàng)目的公正性、競(jìng)爭(zhēng)性 。
事實(shí)依據(jù)：缺乏規(guī)范性
法律依據(jù)：“相關(guān)表彰”概念模糊，而招標(biāo)文件未明確表彰的名稱和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，屬于主觀性條件，未有相關(guān)規(guī)范明確其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)(如技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)效果),表彰活動(dòng)缺乏針對(duì)性、規(guī)范的科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)。
答：由于滯洪區(qū)的運(yùn)用社會(huì)關(guān)注大、標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，進(jìn)退洪閘工程啟閉操作具有較高的專業(yè)性和技術(shù)性，必須嚴(yán)格保證蓄滯洪區(qū)工程運(yùn)維管理水平，確保上級(jí)運(yùn)用命令下達(dá)后，工程能及時(shí)安全進(jìn)退洪，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)功能。因此設(shè)置相應(yīng)的投標(biāo)人運(yùn)維實(shí)力，該項(xiàng)得分沒有指定行政區(qū)域，且設(shè)置內(nèi)容與本項(xiàng)目采購(gòu)需求相關(guān)，獲得方式也不含歧視中小企業(yè)的規(guī)模等要素。
3 、問題三: 本項(xiàng)目評(píng)分項(xiàng)中“技術(shù)力量配置”一項(xiàng)，水工閘門運(yùn)行工2人、運(yùn)維班組人員水工監(jiān)測(cè)工1人、水文勘測(cè)工1人、水工土石或混凝土維修工1人職業(yè)資格， 可由水利水電相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱代替。
事實(shí)依據(jù)：項(xiàng)目實(shí)操需求與職稱無(wú)關(guān)
法律依據(jù)：根據(jù)《國(guó)家職業(yè)資格目錄(****年版)》,水工閘門運(yùn)行工、水工監(jiān)測(cè)工等屬于水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格。運(yùn)維人員工作內(nèi)容為設(shè)備維修、啟閉機(jī)操作、水文監(jiān)測(cè)等考核崗位操作技能、安全規(guī)范及應(yīng)急處置能力，中級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于專業(yè)理論水平、技術(shù)管理能力及學(xué)術(shù)資歷，與實(shí)操技能無(wú)直接關(guān)聯(lián)。要求中級(jí)職稱代替水閘運(yùn)行、水文監(jiān)測(cè)等技能資格證，屬于“以理論資質(zhì)替代實(shí)操資質(zhì)”,違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等強(qiáng)制規(guī)定，違反《國(guó)家職業(yè)資格制度改革方案》“技能人員職業(yè)資格與職稱分屬不同評(píng)價(jià)體系，不得簡(jiǎn)單合并或替代”的精神。
事實(shí)依據(jù)：排斥實(shí)際具備技能的企業(yè)
法律依據(jù)：大量中小企業(yè)技術(shù)工人持有技能證書但無(wú)足夠的職稱人員，招標(biāo)人要求職稱可以替代證書，變相排斥此類企業(yè)，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
答： 技能證書： 是由人力資源社會(huì)保障部門備案的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織頒發(fā)的，用于評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。技能證書分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。 職稱證書： 是專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平和能力的等級(jí)稱號(hào)，反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力。職稱分為員級(jí)、助理級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和 正高級(jí)。 兩種證書均能 反映 人員的技術(shù)水平。且本次招標(biāo)文件中兩種證書均予以認(rèn)可，并不存在排斥。
更正日期： **2 5 年 5 月 ** 日
三、其他補(bǔ)充事宜
此更正公告視同招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。如因投標(biāo)人不及時(shí)查看，造成后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。給各潛在投標(biāo)人帶來不便，敬請(qǐng)諒解。
四、凡對(duì)本次公告內(nèi)容提出詢問，請(qǐng)按以下方式聯(lián)系。
1.采購(gòu)人信息
名 稱： 來安縣水利局
地 址： 來安縣雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園 B 座 2 樓
聯(lián)系方式： **********9
2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信息
名 稱： 安徽凱巖項(xiàng)目管理有限公司
地 址： 來安縣峰匯國(guó)際 ** 棟 A 座 ** 樓 **** 室
聯(lián)系方式： **********6
3.項(xiàng)目聯(lián)系方式
項(xiàng)目聯(lián)系人： 吳珠勇、張曉倩
電 話： **********9 、 **********6
