G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍(甘青界)至郎木寺(甘川界)段與S**碌曲至久治(青海)高速公路尕秀至瑪曲段捆綁項目特許經(jīng)營者招標
招標公告
交易編號：A**-****************9J-********-******-1
招標編號：GZ******7-G****Z
本招標項目G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍（甘青界）至郎木寺（甘川界）段是交通運輸部《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》項目，是《甘肅省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中精準構建多層次綜合立體交通網(wǎng)的快速交通網(wǎng)重點項目之一，是《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》（甘交發(fā)〔****〕**號）中的正選項目。S**碌曲至久治（青海）高速公路尕秀至瑪曲段工程是S**碌曲至久治高速的重要組成路段，是《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃》“6環(huán)7縱7橫**聯(lián)”中的南北縱線之一。G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍(甘青界至郎木寺(甘川界)段與S**碌曲至久治(青海)高速公路尕秀至瑪曲段捆綁項目(以下簡稱“本項目”)采用特許經(jīng)營模式實施。招標人是經(jīng)甘南藏族自治州人民政府授權的項目實施機構甘南藏族自治州交通運輸局，招標代理機構為甘肅省招標中心有限公司。項目已具備招標條件，現(xiàn)對該項目的特許經(jīng)營者進行公開招標。
2.1項目概況
本項目建設地點均在甘肅省甘南藏族自治州，采用捆綁實施，包括兩個子項目：
子項目1：G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍（甘青界）至郎木寺（甘川界）段，路線全長約**.**3km，擬采用雙向四車道高速公路技術標準建設，設計速度**0公里/小時，路基寬度**.0米；
子項目2：S**碌曲至久治（青海）高速公路尕秀至瑪曲段工程，路線全長約**.**9Km，其中利用舊路改擴建**.**9Km。擬采用雙向四車道高速公路技術標準建設，設計速度**公里/小時，路基寬度**.5米；對于二級改高速局部困難路段，采用**公里/小時設計速度。
本項目可被認定為“投資規(guī)模大、建設難度高”的收費公路項目，因此擬按照《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔****〕**5號）中《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單》所列的第三類項目——“積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目”開展特許經(jīng)營者選擇工作。同時，為有效落實PPP新機制關于“最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目”的總體要求，本項目擬在招標條件中設置相關指標鼓勵民營企業(yè)參與。
2.2招標范圍
招標范圍為：選擇G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍(甘青界)至郎木寺(甘川界)段與S**碌曲至久治(青海)高速公路尕秀至瑪曲段捆綁項目的特許經(jīng)營者。
按照國家發(fā)展改革委出臺的政府和社會資本合作新機制一系列政策文件要求，甘南州本級國有獨資或國有控股企業(yè)不得以任何方式作為本項目的投標方、聯(lián)合投標方或項目公司股東。
2.3實施方式
2.3.1本項目采用特許經(jīng)營模式，具體特許經(jīng)營實施方式：建設—運營—移交（BOT）。
特許經(jīng)營范圍：G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍（甘青界）至郎木寺（甘川界）段和S**碌曲至久治（青海）高速公路尕秀至瑪曲段工程的勘察設計、投融資、建設、運營維護和移交。
特許經(jīng)營期限：本項目特許經(jīng)營期包括“前期及建設期”和“運營期（含收費期）”兩個階段。其中：
前期及建設期：自本項目特許經(jīng)營協(xié)議生效之日起至交工日止，其中，前期原則上不超過**個月，以特許經(jīng)營協(xié)議生效之日起至項目取得開工報告批復之日止，前期內(nèi)特許經(jīng)營者須完成項目審批（核準）、勘察設計報批、開工準備等工作；建設期自本項目取得開工報告批復之日起至交工驗收合格之日止，捆綁項目整體建設期暫定4年。具體時間期限根據(jù)前期工作推進情況、設計文件初排工期及政府方要求等確定。
運營期（含收費期）：自交工驗收合格之日下一個公歷日起至項目收費期屆滿日止，其中收費期自各項目交工驗收合格且通車收費之日起計，暫定**年，最終以甘肅省人民政府批復為準。
本項目收費期不因建設期延長或縮短而改變。特許經(jīng)營協(xié)議對項目運營期調(diào)整、特許經(jīng)營期調(diào)整或提前終止另有約定的除外。
在建設期如發(fā)生特許經(jīng)營協(xié)議約定的允許延期的情形（例如：政府方違約、項目范圍變動、文物保護、不可抗力原因等），且已經(jīng)批準的，建設期相應延長，特許經(jīng)營期相應調(diào)整。如因項目公司原因造成建設期延長，實施機構有權按特許經(jīng)營協(xié)議有關約定追究項目公司的違約責任。
如本項目特許經(jīng)營期內(nèi)有關法律法規(guī)對經(jīng)營性公路收費期上限作出調(diào)整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、協(xié)議約定等前提下，按程序重新合理確定本項目的收費期限，進而調(diào)整特許經(jīng)營期限。延長后的收費期不能超過屆時國家規(guī)定的經(jīng)營性公路最長收費期限。
在任何情況下，特許經(jīng)營者或項目公司都不得因自身違反特許經(jīng)營協(xié)議而要求延期。
2.3.2 本項目包含二個子項目：其中子項目1：G**** 張掖至汶川國家高速公路賽爾龍（甘青界）至郎木寺（甘川界）段估算總投資約為******萬元。子項目2：S** 碌曲至久治（青海）高速公路尕秀至瑪曲段估算總投資約為******萬元。
子項目1 G**** 張掖至汶川國家高速公路賽爾龍（甘青界）至郎木寺（甘川界）段建設資金由項目資本金、建設期投資補助資金及債務性資金三部分組成。其中：
（1）項目資本金：子項目1資本金約**.**億元，占投資總金額的**%，由特許經(jīng)營者和政府出資人代表共同出資。
（2）建設期投資補助資金：政府方擬為子項目1申請交通運輸領域重點項目資金上限約**.**億元，其中：用于政府方出資資本金約7.5億元，剩余資金作為項目建設期補助資金。交通運輸領域重點項目資金最終以交通運輸部核定的金額及撥付計劃為準，特許經(jīng)營者應充分評估。如實際到位的交通運輸領域重點項目資金補助資金額度低于申請上限，差額由項目公司通過融資等多渠道籌措解決，政府方不承擔任何風險。
（3）債務性資金：剩余建設資金約**.**億元由項目公司通過銀行貸款等市場化融資方式籌集解決。
子項目2 S** 碌曲至久治（青海）高速公路尕秀至瑪曲段建設資金由項目資本金、債務性資金兩部分組成。其中：
（1）項目資本金：子項目2資本金約4.**億元，占投資總金額的**%，由特許經(jīng)營者使用自有資金單獨出資。
（2）債務性資金：其余建設資金由項目公司通過合規(guī)的融資方式籌集約**.****億元。
2.3.3 項目建設期的政府投資支持：
根據(jù)交通運輸部關于 G**** 張掖至汶川國家高速公路賽爾龍至郎木寺段（甘川界）段工程資金安排的意見（交規(guī)劃函〔****〕**8號），將安排交通運輸領域重點項目資金按照 **.** 億元控制，其中 7.** 億元用于政府方出資資本金，剩余約 **.** 億元作為 G****項目政府建設期投資補助。
政府提供的投資支持資金最終以交通運輸部核定金額及撥付計劃為準，優(yōu)先以資本金方式注入，超出政府方資本金的部分以建設期投資補助方式注入。
2.4 本項目的項目概況、建設規(guī)模、招標范圍、實施方式等，以最終甘肅省發(fā)展和改革委員會批復的特許經(jīng)營方案為準。
3.1獨立投標人資格要求
本次招標要求投標人具備的資格條件包括：
3.1.1須為中國境內(nèi)依法注冊的法人，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷等不良狀態(tài)，具有獨立承擔民事責任的能力。
3.1.2提供近三年（****、****和****年度）經(jīng)第三方審計機構出具的財務審計報告，至少包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明書的復印件（附能體現(xiàn)前述指標的關鍵頁掃描件或復印件即可，不需再提供財務審計報告全本掃描件或復印件全本），三年利潤表均為正值。
3.1.3沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目。
3.1.4 ****年末資產(chǎn)負債率小于**％。
注：應提供近三年（****、****和****年度）經(jīng)第三方審計機構出具的財務審計報告，至少包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明書的復印件（附能體現(xiàn)前述指標的關鍵頁掃描件或復印件即可，不需再提供財務審計報告全本掃描件或復印件全本）”。
3.1.5具有不低于總投資的投融資能力。凈資產(chǎn)對應投資能力不低于項目投資額的**%，即不低于**億元。以提供****年度財務審計報告至少包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務情況說明書的復印件（附能體現(xiàn)前述指標的關鍵頁掃描件或復印件即可，不需再提供財務審計報告全本掃描件或全本復印件），聯(lián)合體形式投標的，凈資產(chǎn)以聯(lián)合體牽頭人為準。融資能力不低于**7億元人民幣以上（或等值貨幣）。融資能力按有效的“金融機構授信額度”或“金融機構貸款意向書”或“其他融資方案”等一項或多項累加總和。以投標截止日前有效的融資證明材料掃描件為準，聯(lián)合體形式投標的，以聯(lián)合體各成員總和為準。
3.1.6投標人近5年內(nèi)（****年1月 1 日至投標文件遞交截止日，以投資協(xié)議或特許經(jīng)營權合同或政府和社會資本合作項目合同簽訂時間，或交工驗收時間，或工程一次性竣工驗收時間，或取得收費批復時間為準）參與過高速公路項目投融資業(yè)績（未參股，僅承擔施工或勘察設計任務的不符合資格要求）。聯(lián)合體形式投標的，以聯(lián)合體各成員總和為準。
3.1.7投標人商業(yè)信譽良好，投標人不得存在下列不良狀況或不良信用記錄：
（1）被省級及以上交通運輸主管部門取消招標項目所在地的投標資格且處于有效期內(nèi)；
（2）被責令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質(zhì)證書；
（3）進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；
（4）在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http://www.gsxt.gov.cn/）中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；
（5）在“信用中國”網(wǎng)站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入失信被執(zhí)行人名單；
（6）企業(yè)或其法定代表人在近三年內(nèi)有行賄犯罪行為的。
注：需提供國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站查詢結果截圖以及無行賄犯罪的承諾書。
3.2聯(lián)合體資格要求
3.2.1本次招標接受聯(lián)合體投標，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商企業(yè)等各類特許經(jīng)營者獨立投標或組成聯(lián)合體共同投標。聯(lián)合體牽頭人應是聯(lián)合體內(nèi)部股權比例最大方，并且持股比例應高于政府出資人代表持股比例。外商企業(yè)參與本項目按《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等文件執(zhí)行。
3.2.2 聯(lián)合體各方應滿足上述3.1.1款、3.1.3款、3.1.7 款。
3.2.3 聯(lián)合體牽頭人應滿足上述3.1.2款、3.1.4款、3.1.5款的凈資產(chǎn)要求。
3.2.4聯(lián)合體整體應滿足上述3.1.5款的融資能力要求、3.1.6款。
3.3獨立投標人或聯(lián)合體成員凡在“全國公路建設市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”全國公路從業(yè)單位最新年度信用評價結果中或甘肅省****年度公路建設項目信用評價結果中，被評為D級或曾被評為D級但處罰期限未過的無資格參與本項目投標。
3.4獨立投標人或聯(lián)合體成員應當對所提交各項材料的真實性負責，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。
3.5與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參與投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得同時參加本項目的投標（聯(lián)合體內(nèi)部不受限）；聯(lián)合體各成員不得再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)合體在本次招標中投標，否則，相關投標均視為無效投標。
4.1 社會公眾可通過甘肅省公共資源交易網(wǎng)免費下載或查閱招標采購文件。擬參與甘肅省公共資源交易活動的潛在投標人需先在甘肅省公共資源交易網(wǎng)上注冊，獲取“用戶名+密碼+驗證碼”，以軟認證方式登錄；也可以用數(shù)字證書（CA）方式登錄。這兩種方式均可進行我要投標等后續(xù)工作（具體內(nèi)容詳見招標采購文件）。
4.2投標人可通過甘肅省公共資源交易網(wǎng)（網(wǎng)址：https://ggzyjy.gansu.
gov.cn）免費下載或查閱招標文件。
4.3 招標文件中規(guī)定的“我要投標”的起止時間要求如下：網(wǎng)上我要投標的截止時間為招標文件規(guī)定的截止時間，（規(guī)定時間為n × **小時，n≧5）。
4.4 招標文件獲取時間：****年**月**日 **:** 至 ****年**月**日 **:** (北京時間，下同，節(jié)假日不休息)。
4.5 CA互認平臺業(yè)務咨詢電話：****-******0 ，技術支持電話：****-******0。
4.6 其他補充內(nèi)容：/
5.1 招標人將不組織進行工程現(xiàn)場踏勘和召開投標預備會。
5.2 本項目開標和評標活動通過“網(wǎng)上開評標系統(tǒng)（通用類）”（https://wskpb.ggzyjy.gansu.gov.cn/OpenTender/skipLogin）。
5.3 網(wǎng)上開標時間：投標文件上傳網(wǎng)上開評標系統(tǒng)（通用類）的截止時間（投標截止時間，下同）為****年**月**日**:**
5.4網(wǎng)上開評標系統(tǒng)（通用類）網(wǎng)址：（ https://wskpb.ggzyjy.gansu.gov.cn/OpenTender/skipLogin ）
5.5 項目G****張掖至汶川國家高速公路賽爾龍(甘青界)至郎木寺(甘川界)段與S**碌曲至久治(青海)高速公路尕秀至瑪曲段捆綁項目特許經(jīng)營者招標的開評標活動通過“網(wǎng)上開評標系統(tǒng)（通用類）”（https://wskpb.ggzyjy.gansu.gov.cn/OpenTender/skipLogin）進行，請投標人在（開標時間）前登錄系統(tǒng)，下載“投標文件編制工具”、“網(wǎng)上開評標系統(tǒng)（通用類）系統(tǒng)使用幫助”和“固化后的招標文件”，并按照“網(wǎng)上開評標系統(tǒng)（通用類）系統(tǒng)使用幫助”來編制您的投標文件，并完成網(wǎng)上投標（上傳已編制投標文件的文件HASH編碼）和開標操作，若在開標截止時間前沒有網(wǎng)上投標（上傳已編制投標文件的文件HASH編碼）則視為放棄投標。網(wǎng)上開標時間：****年**月**日**:**；網(wǎng)上開標地點：甘肅省公共資源交易中心網(wǎng)絡開標直播一廳。
5.6 其他補充內(nèi)容：/
本次招標公告在以下媒體發(fā)布：
| 媒介名稱 | 網(wǎng)址 |
| 《甘肅省公共資源交易網(wǎng)》 | http://ggzyjy.gansu.gov.cn |
| 《甘肅省交通運輸廳網(wǎng)》 | http://jtys.gansu.gov.cn |
本次招標采用資格后審，單信封形式。評標方法采用：綜合評估法
8.1 公示制度
招標人在收到評標報告之日起3日內(nèi)，將評標結果以及招標文件中規(guī)定的其他信息在相關網(wǎng)站上公示不少于3日以接受社會公開監(jiān)督。投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在評標結果公示期間提出。
8.2 異議、投訴處理
8.2.1 異議處理
（1）投標人對招標文件的異議以及招標人的答復，均應通過“電子交易系統(tǒng)”在“異議與答復”菜單中完成。
（2）投標人對開標如有異議，應在“電子交易系統(tǒng)”提出。
（3）投標人對評標結果如有異議，應在中標候選人公示期間提出。投標人提出異議以及招標人的答復均應通過“電子交易系統(tǒng)”中進行。
8.2.2 投訴處理
行政監(jiān)督部門按照《招標投標法實施條例》《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（****年3月國家發(fā)展改革委第**號令修改）、《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔****〕**0號）、交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等相關規(guī)定，接受針對公示內(nèi)容的投訴。投訴材料要求、投訴受理條件及查處按照上述規(guī)定執(zhí)行。
9. 聯(lián)系方式
| 招 標 人：甘南藏族自治州交通運輸局 地 址：甘南藏族自治州州政府統(tǒng)辦樓**樓 聯(lián) 系 人： 魯先生 電 話：****-******6
招標代理：甘肅省招標中心有限公司 地 址：蘭州市城關區(qū)飛雁街**8號 聯(lián) 系 人： 胡茹婕 馬雪琴 電 話：****-******9 郵 箱： ********@qq.com
監(jiān)督部門：甘肅省交通運輸廳 地 址：甘肅省蘭州市酒泉路**3號交通綜合大廈 電 話：****-******9
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****年**月**日
