關(guān)于鹽邊縣S**1高橋等7座危舊橋梁拆除重建工程的質(zhì)疑答復(fù)**號(hào)

致各潛在投標(biāo)人：

一、質(zhì)疑標(biāo)題：資質(zhì)

質(zhì)疑內(nèi)容：根據(jù)清單所示內(nèi)容，該項(xiàng)目設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格，不符合《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》文件中整治內(nèi)容的第四點(diǎn)。請(qǐng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)合理編制招標(biāo)文件。

回復(fù)：該項(xiàng)目為橋梁拆除重建工程，根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》的通知明確了“養(yǎng)護(hù)工程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對(duì)象，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)”，其中“專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)是指為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實(shí)施的完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等工程”；另外，根據(jù)四川省交通運(yùn)輸廳《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》明確了橋梁養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個(gè)等級(jí)，其中“橋梁養(yǎng)護(hù)甲級(jí)資質(zhì)可以承擔(dān)所有公路橋梁的各類養(yǎng)護(hù)工程”，而“橋梁養(yǎng)護(hù)乙級(jí)資質(zhì)可以承擔(dān)所有公路橋梁的預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，以及中、小公路橋梁的修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程”，綜上所述，本項(xiàng)目資格條件設(shè)定符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要。請(qǐng)按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

二、質(zhì)疑標(biāo)題：低于成本報(bào)價(jià)

質(zhì)疑內(nèi)容：招標(biāo)文件P**：對(duì)低于該項(xiàng)目（標(biāo)段）招標(biāo)控制價(jià)**%并且低于所有投標(biāo)人（指投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)審而未被否決的投標(biāo)人）評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值**%的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為可能低于其個(gè)別成本的評(píng)審對(duì)象；招標(biāo)文件P**0，評(píng)標(biāo)價(jià)不參加評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的情形：第四點(diǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)的**%；招標(biāo)文件P**1，當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)值**%時(shí)，以招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)值的**%作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。屬于變相設(shè)置了最低投標(biāo)限價(jià)，違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條和《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條。

回復(fù)：第一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決“投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本”的投標(biāo)。本項(xiàng)目招標(biāo)文件“P**頁(yè)對(duì)低于該項(xiàng)目(標(biāo)段)招標(biāo)控制價(jià)**%并目低于所有投標(biāo)人(指投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)審而未被否決的投標(biāo)人)評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值**%的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為可能低于其個(gè)別成本的評(píng)審對(duì)象”的設(shè)定不屬于“規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)”，而是依據(jù)法規(guī)授權(quán)，為防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、保障工程質(zhì)量和安全所設(shè)立的“成本評(píng)審啟動(dòng)機(jī)制”，完全合法合規(guī)。招標(biāo)文件中的相關(guān)條款并非設(shè)置一個(gè)“不得低于”的價(jià)格，而是設(shè)定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別閾值。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于該閾值時(shí)，僅僅是觸發(fā)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審的程序，要求該投標(biāo)人對(duì)其報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行澄清和說(shuō)明，并最終由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定其是否“低于其個(gè)別成本”。這恰恰是履行上述法律義務(wù)的必要措施。

第二、關(guān)于“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)眼價(jià)的**%”的設(shè)定是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家定額、市場(chǎng)價(jià)格信息和項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)設(shè)定的。報(bào)價(jià)低于其**%，存在較高的成本風(fēng)險(xiǎn)。將此作為預(yù)警線之一，是行業(yè)內(nèi)的常見(jiàn)做法，旨在從大量投標(biāo)中高效篩選出需要重點(diǎn)審查的對(duì)象，提高評(píng)標(biāo)效率。

第三、關(guān)于“所有投標(biāo)人評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值**%”的設(shè)定：這是采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”或“綜合評(píng)估法（評(píng)審價(jià)為核心）”時(shí)，防止投標(biāo)人串通抬價(jià)或異常低價(jià)的有效手段。平均值在一定程度上反映了市場(chǎng)的普遍成本水平，低于平均值**%的報(bào)價(jià)屬于顯著偏低，有必要進(jìn)行審查。這并非“最低限價(jià)”，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、基于本次投標(biāo)整體水平的參照系。

第四、關(guān)于“所有報(bào)價(jià)低于**%時(shí)以**%為基準(zhǔn)”的設(shè)定是為應(yīng)對(duì)極端情況（例如所有投標(biāo)人可能串通或均采用非理性報(bào)價(jià)）而設(shè)置的“兜底條款”，目的是防止在全體報(bào)價(jià)均被認(rèn)為有重大成本風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)失去意義。這保證了評(píng)審工作在任何情況下都能繼續(xù)進(jìn)行，維護(hù)了招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，并非為該條款設(shè)置一個(gè)固定的“最低價(jià)格”。

綜上所述，上述條款的設(shè)定符合該項(xiàng)目的特點(diǎn)，其目的是為了識(shí)別和否決真正“低于成本”的惡意報(bào)價(jià)，保障項(xiàng)目質(zhì)量與安全，完全符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的立法精神。請(qǐng)按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

三、質(zhì)疑標(biāo)題：獎(jiǎng)項(xiàng)

質(zhì)疑內(nèi)容：根據(jù)清單所示內(nèi)容及圖紙綜合來(lái)看，該項(xiàng)目并不存在特別復(fù)雜或特殊結(jié)構(gòu)的要求。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦規(guī)〔****〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，該獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥投標(biāo)人。

回復(fù)：由于本項(xiàng)目所處地理位置較為偏僻，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境較為復(fù)雜、環(huán)保和水保的要求較高，施工工序等方面存在較高的技術(shù)難度和質(zhì)量管理要求。關(guān)于本項(xiàng)目所設(shè)置的“獎(jiǎng)項(xiàng)”其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)恰恰涵蓋了上述技術(shù)難點(diǎn)和質(zhì)量管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)，是投標(biāo)人具備成功完成類似復(fù)雜工程、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量目標(biāo)的綜合實(shí)力的最直接證明。其次，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置是衡量投標(biāo)人履約能力的合法標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目的成功履約，不僅在于按圖施工，更在于能否克服上述技術(shù)難點(diǎn)，最終交付一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠的工程產(chǎn)品。因此，將代表高質(zhì)量履約能力的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)，是“與合同履行密切相關(guān)的”合理?xiàng)l件，旨在擇優(yōu)選擇有類似成功經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量信譽(yù)良好的承包人，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益。四川省《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見(jiàn)》旨在清理的是不合理、歧視性的條件。而本項(xiàng)目設(shè)置的獎(jiǎng)項(xiàng)面向全國(guó)所有符合要求的投標(biāo)人，并非限定在特定區(qū)域，且其標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目核心需求緊密掛鉤，是一種鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的手段，符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本目的。

綜上所述，本項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制嚴(yán)格遵守了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，條款設(shè)置合理、目的正當(dāng)，旨在科學(xué)、公正地選拔出最優(yōu)的中標(biāo)人，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。請(qǐng)按招標(biāo)文件要求執(zhí)行。

招標(biāo)人：鹽邊縣公路事業(yè)發(fā)展中心

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：四川川嘉榮邦工程管理有限公司

****年**月3日