1、項目基本情況

原公告的招標項目編號：E**************JE**1

原公告的招標項目名稱：貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程

原公告的標段編號：E**************JE******

原公告的標段名稱：貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程

首次公告日期：****-**-** **:**

2、主要內(nèi)容

主要事項 ：澄清答疑

更正日期 ：****-**-**

3、其他補充事宜

貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程澄清答疑

編號：**1

各投標人：

各投標人，現(xiàn)對各投標人提出的質(zhì)疑或異議進行如下回復(fù)：

異議1：根據(jù)貴州省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布的《貴州省黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程》的招標文件，我單位在準備參與投標活動中發(fā)現(xiàn)招標文件中第三章“評標辦法”部分的設(shè)置和評分條件極為苛刻，有限制、排斥潛在投標人的情形。

1：具體內(nèi)容如下: 一、 招標文件第三章評標辦法前附表第 2.2.4（2）條中關(guān)于投標人、項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人評審因素中需提交（完成過邊坡植被噴播相關(guān)業(yè)績）的要求，我單位認為該業(yè)績要求條件設(shè)置存在不合理性。該工程既屬于水利項目，資格條件也設(shè)置了水利二級資質(zhì)的要求，但（邊坡植被噴播）在水利工程中僅作為輔助性工程，不作為主要工程，也不屬于關(guān)鍵性節(jié)點工程，且此工藝在水利項目中極為少見，交通項目及鐵路項目中涉及居多。招標資格要求既設(shè)置為水利二級資質(zhì)，在人員上又設(shè)置水利一級建造師、水利高級工程師等水利二級單位所不能滿足的條件；業(yè)績要求卻又設(shè)置水利工程中不常見的施工工藝、且是常規(guī)水利工程中無法體現(xiàn)的施工內(nèi)容，此條件設(shè)置看似合理，卻無形中排斥了眾多潛在投標人。

二：鑒于以上理由，為優(yōu)化營商環(huán)境，我司懇請貴單位：重新修改本次招標文件條件設(shè)置，讓更多潛在投標人能公平參與、公平競爭。

異議2：我方作為潛在投標人，在認真研讀貴單位發(fā)布的《黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程招標文件》（以下簡稱“招標文件”）后，發(fā)現(xiàn)公告中“邊坡植被噴播相關(guān)業(yè)績”的要求，存在與投標人資質(zhì)要求不匹配、違背《貴州省招標投標條例》公平原則、限制市場競爭的問題，特依據(jù)相關(guān)法規(guī)提出質(zhì)疑。?一、質(zhì)疑的法律依據(jù)與核心邏輯?

（一）直接法律依據(jù)?

《貴州省招標投標條例》第二十三條規(guī)定：“招標人不得以業(yè)績、獎項等條件限制、排斥潛在投標人或者投標人參與資格預(yù)審或者投標；設(shè)置的資格預(yù)審條件、投標條件，應(yīng)當(dāng)與招標項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，不得脫離項目實際設(shè)置無關(guān)條件?！薄吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，其中包括‘設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)’。”?

（二）質(zhì)疑核心邏輯?

招標文件的“資質(zhì)要求”與“業(yè)績要求”存在根本性矛盾：?

資質(zhì)限定范圍：要求“水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)”，明確潛在投標人需為水利水電行業(yè)企業(yè)（業(yè)務(wù)范圍聚焦水庫、河道、水利樞紐等工程建設(shè)）；?

業(yè)績要求范圍：要求“邊坡植被噴播相關(guān)業(yè)績”，但從貴州省建筑行業(yè)實際情況看，此類業(yè)績主要集中于礦山工程（如磷礦、煤礦邊坡修復(fù)）、公路工程（如高速公路路塹綠化）企業(yè)，水利水電企業(yè)因業(yè)務(wù)屬性，極少涉及礦山/公路邊坡噴播，導(dǎo)致“符合資質(zhì)的企業(yè)無業(yè)績，有業(yè)績的企業(yè)無資質(zhì)”，實質(zhì)通過業(yè)績條件排斥了絕大多數(shù)符合資質(zhì)的潛在投標人，違背上述法規(guī)“公平競爭、條件適配”的核心要求。?

二、招標文件業(yè)績要求的具體問題分析?

（一）“資質(zhì)-業(yè)績”不匹配，違背項目實際需求?

1.水利水電企業(yè)的業(yè)務(wù)特性決定業(yè)績類型?

貴州省內(nèi)具備“水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)”的企業(yè)（約**0家，數(shù)據(jù)來源：貴州省水利廳****年資質(zhì)企業(yè)名錄），其核心業(yè)務(wù)為水利工程建設(shè)，如水庫大壩澆筑、河道疏浚、灌溉工程、水土保持工程等，涉及的“邊坡治理”多為水利特有場景（如水庫岸坡防護、堤防邊坡加固），采用的技術(shù)以“生態(tài)袋堆砌、格賓網(wǎng)防護、本土草本栽植”為主，而非礦山/公路場景的“大規(guī)模邊坡噴播”；此類企業(yè)的業(yè)績庫中，“水利邊坡治理業(yè)績”普遍存在，但“礦山/公路邊坡噴播業(yè)績”占比不足**%（我方調(diào)研貴州省內(nèi)**家頭部水利企業(yè)，僅2家有公路邊坡噴播關(guān)聯(lián)業(yè)績，且均為分包項目）。?

2.礦山/公路企業(yè)的資質(zhì)限制?

貴州省內(nèi)具備“邊坡植被噴播業(yè)績”的企業(yè)（約**家，數(shù)據(jù)來源：貴州省建筑業(yè)協(xié)會****年生態(tài)修復(fù)企業(yè)名錄），**%以上僅持有“礦山工程施工總承包資質(zhì)”或“公路工程施工總承包資質(zhì)”，無“水利水電工程施工總承包資質(zhì)”，無法滿足招標文件的資質(zhì)要求，導(dǎo)致其雖有業(yè)績卻無法參與投標。?

3.矛盾結(jié)果?

招標文件的要求實質(zhì)將潛在投標人范圍壓縮至“同時具備水利水電二級資質(zhì)+礦山/公路邊坡噴播業(yè)績”的極少數(shù)企業(yè)（我方調(diào)研僅3-5家），形成“隱性壁壘”，與《貴州省招標投標條例》第二十三條“不得限制、排斥潛在投標人”的規(guī)定相悖。?

（二）業(yè)績要求脫離水利項目實際，與水土保持工程特性不符?

本次招標項目為“黔東南州宣威水庫工程水土保持植物工程”，其核心需求是“水庫周邊水土保持、岸坡生態(tài)防護”，對應(yīng)的邊坡場景為“水庫岸坡（坡度多≤**°）、棄渣場邊坡（土質(zhì)為主）”，采用的技術(shù)應(yīng)適配水利場景（如耐水位變動、抗水流沖刷），而非礦山/公路的“高陡巖質(zhì)邊坡噴播”（坡度多≥**°）。?（三）限制市場競爭，違背公平原則?

1、競爭范圍過度狹窄?

按當(dāng)前要求，貴州省內(nèi)符合“資質(zhì)+業(yè)績”雙重條件的企業(yè)僅3-5家，遠低于《貴州省招標投標條例》倡導(dǎo)的“充分競爭”要求（一般項目潛在投標人應(yīng)不少于**家），易導(dǎo)致“圍標、串標”風(fēng)險，損害項目建設(shè)利益。?

2、歧視性排除水利企業(yè)?

多數(shù)水利水電企業(yè)具備“水利邊坡治理、水土保持植物種植”的技術(shù)能力與業(yè)績，僅因未涉及礦山/公路噴播，便被排除在投標范圍外，屬于“以非必要業(yè)績條件歧視性排除潛在投標人”，違背公平競爭原則。

回復(fù)：（一）本項目邊坡植被噴播恢復(fù)工程規(guī)模大、施工要求高，涵蓋大壩、道路、電站廠房及渠道等多類邊坡，總面積約**.**公頃。故在評標辦法中結(jié)合項目實施需求設(shè)置了邊坡植被噴播相關(guān)業(yè)績要求，同時也設(shè)置了植物措施相關(guān)工程施工業(yè)績要求；

（二）邊坡植被噴播相關(guān)業(yè)績要求并未作為資格條件設(shè)置，該業(yè)績設(shè)置主要是立足項目的實際需要及為保證工程實施質(zhì)量，通過選取經(jīng)驗豐富的施工單位，不存在排斥潛在投標人行為。

特此澄清。

貴州水投宣威工程有限公司 貴州滋黔設(shè)備物資有限責(zé)任公司

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4、聯(lián)系方式