重慶中煙工業(yè)有限責任公司****-****年客戶滿意度調(diào)查服務項目答疑及補遺通知（一）

各潛在投標人：

現(xiàn)將投標人答疑及補遺通知（一）相關內(nèi)容發(fā)布如下：

一、答疑部分

問題一:關于“項目人員需提供一年社?！钡囊蓡?

我方部分擬派項目人員為退休返聘人員，此類人員已依法享受基本養(yǎng)老保險待遇，無法正常繳納社會保險針對退休返聘的項目人員，是否可憑退休返聘合同替代一年社保繳納證明，作為滿足該條款要求的有效材料。

答：關于招標文件對于項目人員的社保要求，退休返聘人員并不在招標文件要求范圍以內(nèi)。因此，此處按招標文件執(zhí)行。

問題二:關于“重慶中煙工業(yè)有限責任公司****-****年客戶滿意度調(diào)查服務項目”招標文件的嚴正質(zhì)疑函

致： 重慶中煙工業(yè)有限責任公司、中技國際招標有限公司

項目名稱： 重慶中煙工業(yè)有限責任公司****-****年客戶滿意度調(diào)查調(diào)查服務項目

質(zhì)疑內(nèi)容： 招標文件第三章“投標人須知”第3.3條“財務要求”之規(guī)定

尊敬的采購人及采購代理機構：

我公司已依法獲取上述項目的招標文件。經(jīng)審慎研究，我方認為招標文件中設定的“投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”這一資格條件，已直接違反國家多項法律法規(guī)及部門規(guī)章的強制性、明文性規(guī)定，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人的違法行為?，F(xiàn)依據(jù)招標文件要求正式提出質(zhì)疑。

主要適用法律：《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。

法律依據(jù)：《招標投標法》的調(diào)整對象是在中華人民共和國境內(nèi)進行的所有招標投標活動，沒有限定主體必須是政府機關。國有企業(yè)的采購活動，特別是涉及國有資產(chǎn)、公共利益和公共安全的，必須遵循《招標投標法》的規(guī)定，保證程序的公平、公正和透明。

補充依據(jù)1：同時，還需遵守國家發(fā)改委等部門發(fā)布的規(guī)范性文件（如《必須招標的工程項目規(guī)定》）以及該國有企業(yè)內(nèi)部制定的采購管理辦法。

補充依據(jù)2：該條款屬于部門規(guī)章明令禁止的、以企業(yè)規(guī)模條件對中小企業(yè)實行歧視的行為《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔****〕**號）第五條明確規(guī)定：

“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?

我方請求貴方：

立即廢止招標文件第三章第3.3條中“連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”的要求，并依法發(fā)布更正公告。

我方敦請貴方嚴格遵守國家法律法規(guī)，立即糾正此違法條款，以維護招投標市場的公平、公正和法治秩序，請貴方在收到本質(zhì)疑函后及時作出書面答復

此致

敬禮！

答：我方認為“投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好、不虧損”的資格條件并不違反《中華人民共和國招投標法》等國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定。但考慮到當前市場環(huán)境復雜性及企業(yè)經(jīng)營存在差異性，經(jīng)審慎研究，招標文件第二章投標人須知前附表A2.5資格要求中刪除“投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好、不虧損”的資格條件。

問題三:關于“重慶中煙工業(yè)有限責任公司****-****年客戶滿意度調(diào)查服務項目”招標文件的嚴正質(zhì)疑函

致： 重慶中煙工業(yè)有限責任公司、中技國際招標有限公司

項目名稱： 重慶中煙工業(yè)有限責任公司****-****年客戶滿意度調(diào)查調(diào)查服務項目

質(zhì)疑內(nèi)容： 招標文件第三章“投標人須知”第3.3條“財務要求”之規(guī)定

尊敬的采購人及采購代理機構：

我公司已依法獲取上述項目的招標文件。經(jīng)審慎研究，我方認為招標文件中設定的“投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”這一資格條件，已直接違反國家多項法律法規(guī)及部門規(guī)章的強制性、明文性規(guī)定，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人的違法行為。現(xiàn)依據(jù)招標文件要求正式提出質(zhì)疑。

主要適用法律：《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例。

法律依據(jù)：《招標投標法》的調(diào)整對象是在中華人民共和國境內(nèi)進行的所有招標投標活動，沒有限定主體必須是政府機關。國有企業(yè)的采購活動，特別是涉及國有資產(chǎn)、公共利益和公共安全的，必須遵循《招標投標法》的規(guī)定，保證程序的公平、公正和透明。

補充依據(jù)1：同時，還需遵守國家發(fā)改委等部門發(fā)布的規(guī)范性文件（如《必須招標的工程項目規(guī)定》）以及該國有企業(yè)內(nèi)部制定的采購管理辦法。

補充依據(jù)2：該條款屬于部門規(guī)章明令禁止的、以企業(yè)規(guī)模條件對中小企業(yè)實行歧視的行為《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔****〕**號）第五條明確規(guī)定：

“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?

我方請求貴方：

立即廢止招標文件第三章第3.3條中“連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”的要求，并依法發(fā)布更正公告。

我方敦請貴方嚴格遵守國家法律法規(guī)，立即糾正此違法條款，以維護招投標市場的公平、公正和法治秩序，請貴方在收到本質(zhì)疑函后及時作出書面答復

此致

敬禮！

答：詳見問題二回復內(nèi)容。

問題四:一、質(zhì)疑事項

在仔細研究貴方提供的招標文件后，我方認為招標文件中第一章“投標人資格要求”第3.3條“財務要求：投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”的設置，存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人的情形，對此我方提出正式質(zhì)疑。

二、質(zhì)疑理由及法律政策依據(jù)

該項要求投標人必須“連續(xù)三年不虧損”的財務條款，實質(zhì)上是將“利潤”這一財務指標作為投標人的準入資格。該設置嚴重違反了國家為清理招投標領域壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境而頒布的最新且最明確的禁令：

1. 核心依據(jù)：直接違反國家發(fā)改委等八部委的強制性規(guī)定。

國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等第八部門聯(lián)合發(fā)布的 《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔****〕****號） 中明確規(guī)定：

“不得設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標?！?

本項目招標文件將“利潤”（連續(xù)三年不虧損）作為強制性資格條件，是直接而徹底地違反了上述國家最高層面、最具針對性的強制性規(guī)定。該文件是當前規(guī)范工程建設項目招投標活動的綱領性文件，其效力對所有依法必須招標的項目具有普遍約束力。

2. 法律依據(jù)：屬于《招標投標法實施條例》明令禁止的“不合理條件”。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條第二款規(guī)定：

“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

“連續(xù)三年不虧損”這一要求，與考查投標人是否具備履行本項目合同所需的技術能力、施工經(jīng)驗、設備狀況和當前資金流等核心要素無關。它武斷地排除了因處于市場拓展期、高研發(fā)投入期或行業(yè)周期性波動而暫時虧損的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及有強大股東支持的新成立企業(yè)，嚴重限制了市場競爭，構成了對潛在投標人的不合理排斥和歧視。

3、質(zhì)疑請求：

取消該資格條件要求。

盼回復。

答：詳見問題二回復內(nèi)容。

問題五:一、質(zhì)疑事項

我公司對招標文件“第三章 投標人須知”中“3.3 財務要求：投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”該項資格條件的合法性、合理性及對競爭造成的限制性影響提出質(zhì)疑。

二、質(zhì)疑理由及法律政策依據(jù)

該項要求將“連續(xù)三年不虧損”作為強制性資格門檻，其不合理性與違法性主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 該條款直接違反了國家最新、最明確的強制性規(guī)范。

國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等第八部門于****年聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔****〕****號）。該文件是當前規(guī)范所有招標投標活動（包括國有企業(yè)采購）的綱領性文件，其第十條明確規(guī)定：

“不得設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標?！?

貴司招標文件中將“利潤”（連續(xù)三年不虧損即為利潤≥0）作為投標人的準入資格，是直接違反了上述國家八部委的強制性規(guī)定。該條款屬于國家明令清理和禁止的、典型的不合理限制條款。

2. 該條款屬于《招標投標法》所禁止的“不合理條件”，限制了充分競爭。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條明確規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，設定的條件應與項目的具體特點和實際需要相適應。

與履約能力無關：一個企業(yè)的短期利潤受市場拓展、戰(zhàn)略研發(fā)投入、行業(yè)周期等因素影響，與它能否按時、保質(zhì)完成本項目所需的技術能力、管理能力、設備資源和當前資金流無必然聯(lián)系。

構成歧視性排斥：此條款武斷地排除了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，包括：處于高速成長期、為占領市場而戰(zhàn)略性投入的企業(yè)；

創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入大而導致暫時虧損的高新技術企業(yè)；受行業(yè)短期波動影響但底蘊雄厚、完全具備履約能力的企業(yè)；

新成立但具有強大技術背景和資金支持的企業(yè)。這嚴重限制了市場競爭，可能導致貴司無法以更優(yōu)的價格獲得更優(yōu)質(zhì)的服務，最終損害的是招標人自身的利益。

三、質(zhì)疑請求

為確保本次招標活動的合法、公平、公正和高效，并助力貴司遴選出最合適的合作伙伴，我公司懇請貴司法律與改革部依法履行監(jiān)督職責：

請求依法廢止招標文件中“3.3 財務要求：投標人****-****年連續(xù)三年財務狀況良好，不虧損”的條款，并發(fā)布正式的澄清或修改文件（補遺書）。

我們建議，對投標人財務實力的評估應更關注其當前的銀行資信、資金流狀況或提供履約保函的能力，而非簡單地以歷史利潤數(shù)據(jù)進行“一刀切”的排除。

四、聲明

我公司相信，貴司作為一家大型國有企業(yè)，其法律與改革部必定秉持法治精神和公平原則處理此事。我們期待貴單位在法定期限內(nèi)（投標截止**日前）給予書面答復。

若我公司的合理質(zhì)疑未獲采納，我公司將保留依法向更高層面反映情況的權利。

感謝貴部的審閱與處理！

答：詳見問題二回復內(nèi)容。

問題六:關于合同復印件，鑒于調(diào)研項目研究內(nèi)容條款需保密不得對外提供，能否只提供合同首頁+金額頁+簽字蓋章頁？

答： 修改“合同復印件”為“合同復印件或合同有效證明材料”。具體 詳見補遺部分第1條。

問題七:標書P**“商業(yè)公司訪談”中訪談對象名單信息是重慶中煙提供嗎？

答： “商業(yè)公司訪談”中訪談對象名單 是由重慶中煙提供。

問題八:標書中P**，”注：1.提供合同復印件、該合同對應金額的發(fā)票復印件（如多張發(fā)票可累計提供）、調(diào)查服務成果復印件并加蓋投標人鮮公章“，這里的調(diào)查服務成果知識產(chǎn)權屬于甲方，需要保密，可否用發(fā)送給甲方成果的郵件或者驗收單來替代嗎？

答： 修改“合同復印件”為“合同復印件或合同有效證明材料”。

修改“調(diào)查服務成果復印件”為“調(diào)查服務成果復印件或調(diào)查服務成果有效證明材料”。

具體詳見補遺部分第1條。

問題九:1、項目規(guī)模**0萬和******元的限價是指2年還是1年的價格？

2、標書中P**消費者定性座談會，是否可以采用線上座談會的形式？

3、標書中P**線上問卷調(diào)研（商業(yè)公司、消費者、零售客戶）的總樣本量為****，三類調(diào)研用戶各自的樣本量有具體的要求嗎？

答：回復1：項目規(guī)模**0萬和******元的限價是指2年的價格。

回復2：消費者定性座談會不可采用線上座談會。

回復3：線上問卷調(diào)研（商業(yè)公司、消費者、零售客戶）的總樣本量為****，由招標人根據(jù)后續(xù)實際執(zhí)行情況及行業(yè)具體要求確定三類調(diào)研用戶具體樣本量。

問題十:1、項目規(guī)模**0萬和******元的限價是指2年還是1年的價格？

2、標書中P**消費者定性座談會，是否可以采用線上座談會的形式？

3、標書中P**線上問卷調(diào)研（商業(yè)公司、消費者、零售客戶）的總樣本量為****，三類調(diào)研用戶各自的樣本量有具體的要求嗎？

答：詳見問題九回復內(nèi)容。

二、補遺部分

1、本項目招標文件第二章投標人須知前附表 A.2.5資格要求2.業(yè)績要求 中的：“注：須提供合同復印件與相應發(fā)票復印件并加蓋投標人鮮公章，合同中需載明聯(lián)系人及聯(lián)系電話。”替換為 “ 注： 須提供合同復印件與相應發(fā)票復印件并加蓋投標人鮮公章，合同中需載明聯(lián)系人及聯(lián)系電話。若因涉及甲方知識產(chǎn)權或保密義務無法提供合同復印件，可提供以下任一或多種合同有效證明材料替代完整合同文本：a. 甲方加蓋公章的驗收報告或驗收單復印件；b. 甲方出具的完成證明、績效評價或結項意見復印件，并加蓋甲方公章；c. 合同脫敏件（封面、金額、簽章頁）， 可 對涉密信息打碼/隱藏并標注“僅用于項目投標核驗”，加蓋投標人鮮公章?！?

第三章評標辦法前附表 2.2.3（B）商務部分評分標準4、企業(yè)業(yè)績中“ 注：1.提供合同復印件、該合同對應金額的發(fā)票復印件（如多張發(fā)票可累計提供）、調(diào)查服務成果復印件并加蓋投標人鮮公章，上述復印件須清晰可辨，如合同中無業(yè)主的聯(lián)系人及聯(lián)系電話，投標人應提供業(yè)主聯(lián)系人及聯(lián)系電話并加蓋業(yè)主公章，不滿足上述要求的業(yè)績不得分。2. 參與資格評審的業(yè)績將不參與本項計分。 ” 替換為： “注：1. 提供合同復印件、該合同對應金額的發(fā)票復印件（如多張發(fā)票可累計提供）、調(diào)查服務成果復印件并加蓋投標人鮮公章，上述復印件須清晰可辨，如合同中無業(yè)主的聯(lián)系人及聯(lián)系電話，投標人應提供業(yè)主聯(lián)系人及聯(lián)系電話并加蓋業(yè)主公章，不滿足上述要求的業(yè)績不得分。 若因涉及甲方知識產(chǎn)權或保密義務無法提供合同或 調(diào)查 成果資料，可提供以下任一或多種合同有效證明材料或成果有效證明材料替代：a. 甲方加蓋公章的驗收報告或驗收單復印件；b. 甲方出具的完成證明、績效評價或結項意見復印件，并加蓋甲方公章；c. 合同脫敏件（封面、金額、簽章頁）或 調(diào)查 成果脫敏件（封面、目錄、摘要、結論頁）， 可 對涉密信息打碼/隱藏并標注“僅用于項目投標核驗”，加蓋投標人鮮公章。 2. 參與資格評審的業(yè)績將不參與本項計分。 ”

第三章評標辦法前附表 2.2.3（B）商務部分評分標準 1 、 項目負責人 中 “ 注：1.提供證明材料（可以為快速消費品行業(yè)市場調(diào)研服務項目方案、或項目合同、或成果資料等）復印件并加蓋投標人鮮公章，證明材料要能體現(xiàn)項目負責人姓名，否則不得分。2.人員業(yè)績可與符合要求的企業(yè)業(yè)績同時計算。 3. 參與資格評審的業(yè)績將不參與本項計分。 ” 替換為： “注：1.提供證明材料（可以為快速消費品行業(yè)市場調(diào)研服務項目方案、或項目合同、或成果資料等）復印件并加蓋投標人鮮公章，證明材料要能體現(xiàn)項目負責人姓名，否則不得分。若因涉及甲方知識產(chǎn)權或保密義務無法提供合同或成果資料，可提供以下任一或多種合同有效證明材料或成果有效證明材料替代：a. 甲方加蓋公章的驗收報告或驗收單復印件；b. 甲方出具的完成證明、績效評價或結項意見復印件，并加蓋甲方公章；c. 合同脫敏件（封面、金額、簽章頁）或成果脫敏件（封面、目錄、摘要、結論頁）， 可 對涉密信息打碼/隱藏并標注“僅用于項目投標核驗”，加蓋投標人鮮公章。 2.人員業(yè)績可與符合要求的企業(yè)業(yè)績同時計算。 3. 參與資格評審的業(yè)績將不參與本項計分。 ”

2、 本項目招標文件第二章投標人須知前附表 A.2.5資格要求中取消“ 3.財務要求 ”的相關要求。

3、本項目招標文件第四章項目概況及要求中1.團隊配置的“（2）投標人在投標時針對本項目配置的人員，需提供投標截止時間前一個年度，投標人為其繳納的連續(xù)社保參保證明，且人數(shù)不得低于9人?！毙薷臑椋骸埃?）投標人在投標時針對本項目配置的人員，需提供投標人為其 繳納的****年6月至****年6月的 養(yǎng)老保險證明 材料 ，且人數(shù)不得低于9人。”

4、 本項目投標截止時間（開標時間）延期至****年 9 月 ** 日**:**，投標保證金繳納時間相應順延，開標地點不變。

注：已發(fā)出的招標文件與本次答疑及補遺通知不一致的內(nèi)容，以本通知為準。請各潛在投標人自行在網(wǎng)上下載本通知相關內(nèi)容，不管下載與否，都視為全部知曉其全部內(nèi)容。

招標人：重慶中煙工業(yè)有限責任公司

招標代理機構：中技國際招標有限公司

****年 9 月 5 日