質疑人：廣西新農(nóng)商貿(mào)易有限公司
地址：南寧市 青秀區(qū)屯里路**號
授權代表： 胡* ；電話： **9******
我公司于****年 8 月 ** 日收悉 貴公司 就 賓陽縣公辦中小學、幼兒園、中職學校食堂食品原料集采集配服務采購項目 （項目編號： NNZC****-G3-******-GXZL ）遞交的《質疑函》 ， 針對 貴公司提出的質疑 ， 我公司高度重視，當即報送 了 采購人 ， 并 與采購人共同核查，現(xiàn)將核查結果答復如下 ：
質疑事項1：
（ 1 ） A分標中標供應商欽州市濱海供應鏈有限公司因食品安全問題被處罰；
（ 2 ） C分標中標供應商廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司****年1月份有欠稅，不符合資格審查。
事實依據(jù)：
（ 1 ） A分標中標供應商欽州市濱海供應鏈有限公司由于食品安全不合格的問題已被相關行政部門處罰多次，說明該公司在食品安全管理上存在缺陷。教職員工及學生食品安全問題社會影響面大，需審慎選擇安全管理完善的供應商。
·附有關處罰公告：http://www.gxqn.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/shgy/spaq/spzlcj/t********.shtm l
附圖詳見質疑函 。
（ 2 ） C分標中標供應商廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司****年1月有欠稅不符合資格審查，未盡企業(yè)法人義務，無法證明其具備承擔上萬名師生食品安全的責任與能力。
·附欠稅公告證明
公告網(wǎng)址：
htt p s://www. q cc.com/web/ p ro j ect/risk-scan-v2?Uni q ue = **6c2e2b**4e****9bd2a**a7lfle**f
附圖詳見質疑函 。
法律依據(jù)： 1、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
（ 一 ） 具有獨立承擔民事責任的能力；
（ 二 ） 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
（ 三 ） 具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（ 四 ） 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（ 五 ） 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（ 六 ） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質疑事項2 ： A分標中標供應商欽州市濱海供應鏈有限公司及C分標中標供應商廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司評審總得分都是**.**，評委未盡各自職責，未按照標段實際情況故意打高分，涉嫌串標及暗箱操作。
事實依據(jù)： A、C分標段兩家中標公司均報價下浮系數(shù)1% ， 在所有供應商中為最低值，按照評分標準價格分應為最低分，但兩家公司總得分卻是最高的且接近滿分，可以看作中標方的其他評分項均拿到滿分。
依照評分辦法，應急預案分想要拿滿分必須承諾在**分鐘送達并驗收通過，中標公司均為外地企業(yè)，即便設立專門的應急處置機構， 各學校均為分散的收貨地點，按照正常限速行駛客觀上無法做到**分鐘送達**0%學校 ，該項拿滿分無法證明其科學性、合理性。
應急預案分四檔：“在滿足三檔的基礎上，投標人對項目的風險預見、風險防范及應對措施詳盡、完善；人員配備充實，對配送應急響應迅速，當接到采購人緊急食材采購時，承諾在**分鐘內(nèi)送達學校并驗收通過，完全滿足采購人要求?！币簿褪钦f想要拿滿分 ， 就必須滿足 四 檔的基礎上才能實現(xiàn)，評審專家是如何認定兩家中標公司能在**分鐘內(nèi)送達**0%學校并驗收通過，不能單單只是承諾，還必須根據(jù)評標標準要求考慮是否具備可行性。
法律依據(jù)：
1、 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。
質疑事項3： 招標文件第四章第 三 節(jié)評分標準中 技術評審因素“擬投入人員、車輛配置分”中存在違反法律法規(guī)設置從業(yè)人員規(guī)模條件，對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇的情形。
事實依據(jù)： 招標文件第四章第 三 節(jié)評分標準中 技術評審因素“擬投入人員、車輛配置分”中要求投標人擬投入本項目人員**人以上，主要負責人及成員均有有效的身份證掃描件、健康證掃描件；司機具有有效的駕駛證掃描件，非精神病人（投標階段可提供承諾函），無犯罪記錄；投入人員具有2年以上食品經(jīng)營及配送相關工作經(jīng)驗 ； 擬投入**輛以上冷鏈運輸車。擬投入本項目的車輛和人員，必須在項目實施前按投標文件承諾按時到位，保證項目正常實施。如中標人未履行承諾，視為虛假投標，并承擔相關法律責任及由此產(chǎn)生采購人的各項損失。
本項目上述的從業(yè)人員評審因素設置了從業(yè)人員的規(guī)模條件，屬于違反法律法規(guī)設置從業(yè)人員規(guī)模條件，對中小企業(yè)行差別待遇或者歧視待遇的情形。
法律依據(jù)： 依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定：“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。
四、與質疑事項相關的質疑請求
請求： 采購人賓陽縣學生資助服務中心重新選擇專業(yè)、公正的代理機構，重新制定符合市場客觀事實的評選條件，加強對本項目A分標及C分標中標單位的資格與實力審查 。
質疑事項1答復：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應商參與政府采購活動需具備良好的商業(yè)信譽和依法繳納稅收的良好記錄。
經(jīng)核查，本項目招標文件“投標人須知前附表”第**.3條“信用信息使用規(guī)則”已明確規(guī)定，資格審查階段將通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢供應商信用記錄。僅當供應商被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，或存在《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的重大違法記錄時，其投標才將被否決。
本項目 資格審查階段，經(jīng)在政府采購官方指定的信用信息查詢渠道（中國政府采購網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站）查詢，被 質疑人 欽州市濱海供應鏈有限公司、廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司 并 不 存在以上情形。
貴公司提供的材料中顯示，欽州市欽南區(qū)市場監(jiān)督管理局對 欽州市濱海供應鏈有限公司的調(diào)查結論為“ 本局決定對當事人免予行政處罰 ”，不構成《政府采購法》第二十二條第五項所指的“重大違法記錄” ； 廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司欠稅金額為****0元，只需及時全額補繳稅款及繳納滯納金即可，不會進行處罰，經(jīng)查，“信用中國”及國家稅務總局網(wǎng)站均未將其列入“重大稅收違法失信主體”名單。
綜上， 被質疑人 并未違反招標文件的資格審查規(guī)定，也未觸及相關法律法規(guī)的禁止性條款。因此， 該質疑事項缺乏事實及法律依據(jù)，不予支持 。
相關法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明”。
2、《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義 第十九條：“供應商受到行政處罰，是指行政管理部門按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，對供應商處以警告、罰款、沒收違法所得或者非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的情形。只有供應商被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項規(guī)定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴重后果，其信譽受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應商參與政府采購活動的機會”。
3、《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔****〕**5號）中明確規(guī)定：“采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動?！?
4、 《財政部關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》（財庫〔****〕3號）中規(guī)定：“《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認定為**0萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務院有關部門明確規(guī)定相關領域“較大數(shù)額罰款”標準高于**0萬元的，從其規(guī)定”。
質疑事項 2 答復：
本項目招標文件經(jīng)歷了反復討論--需求調(diào)查 -- 專家論證 -- 縣人大代表、縣政協(xié)代表、 各學校代表、 家長代表以及相關部門參與的征求意見會 -- 招標文件預公示等環(huán)節(jié)后才最終定稿，證明了招標文件中條件設置的可行性。
本項目評標工作嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條規(guī)定，評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評審程序、方法和標準進行評審，被質疑人得分結果系評委根據(jù)其投標文件內(nèi)容，對照評分標準逐項評審得出。 貴公司僅以得分較高及對配送時間承諾的可行性存疑為由，推測存在“暗箱操作”，缺乏事實 依據(jù) ， 該 質疑事項不成立 。
質疑事項3答復：
貴公司所提質疑事項3，屬對招標文件內(nèi)容的質疑。經(jīng)查，貴公司于****年7月2 2 日下載招標文件，若認為招標文件內(nèi)容存在不合理 之處 ，應依據(jù)《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第**號）第十條之規(guī)定，在知道或應知權益受到損害之日起7個工作日內(nèi) ， 即 ****年7月3 1 日前（含當日） 提出質疑。貴公司未在法定期限內(nèi)就招標文件內(nèi)容提出質疑，現(xiàn)針對招標文件 內(nèi)容 提出的質疑已超過法定質疑期限，我公司依法不再予以 受理及 答復。 招標文件的 相關質疑事項已在本項目開標前依法處理，貴公司可自行通過廣西政府采購網(wǎng)查閱此前已公示的質疑答復內(nèi)容 。
綜上， 貴公司提出的各項質疑事項缺乏事實與法律依據(jù)，或已超出法定質疑期限， 質疑不成立， 無需重新制定評選條件 。
《中華人民共和國政府采購法》 第十九條規(guī)定“ 采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構 ”，貴公司無權要求采購人重新選擇代理機構，且此請求已超出了質疑內(nèi)容的范疇 ，不予支持 。
感謝 貴公司 對本項目采購工作的關注與支持 ！ 如對本答復不滿意， 可 在答復期滿后**個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門 提起 投訴。
采購代理機構： 廣西眾聯(lián)工程項目管理有限公司
**2 5 年 9 月 1 日
