質(zhì)疑人：廣西新農(nóng)商貿(mào)易有限公司

地址：南寧市 青秀區(qū)屯里路**號(hào)

授權(quán)代表： 胡* ；電話： **9******

我公司于****年 8 月 ** 日收悉 貴公司 就 賓陽縣公辦中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校食堂食品原料集采集配服務(wù)采購項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)： NNZC****-G3-******-GXZL ）遞交的《質(zhì)疑函》 ， 針對(duì) 貴公司提出的質(zhì)疑 ， 我公司高度重視，當(dāng)即報(bào)送 了 采購人 ， 并 與采購人共同核查，現(xiàn)將核查結(jié)果答復(fù)如下 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)1：

（ 1 ） A分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商欽州市濱海供應(yīng)鏈有限公司因食品安全問題被處罰；

（ 2 ） C分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司****年1月份有欠稅，不符合資格審查。

事實(shí)依據(jù)：

（ 1 ） A分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商欽州市濱海供應(yīng)鏈有限公司由于食品安全不合格的問題已被相關(guān)行政部門處罰多次，說明該公司在食品安全管理上存在缺陷。教職員工及學(xué)生食品安全問題社會(huì)影響面大，需審慎選擇安全管理完善的供應(yīng)商。

·附有關(guān)處罰公告：http://www.gxqn.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/shgy/spaq/spzlcj/t********.shtm l

附圖詳見質(zhì)疑函 。

（ 2 ） C分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司****年1月有欠稅不符合資格審查，未盡企業(yè)法人義務(wù)，無法證明其具備承擔(dān)上萬名師生食品安全的責(zé)任與能力。

·附欠稅公告證明

公告網(wǎng)址：

htt p s://www. q cc.com/web/ p ro j ect/risk-scan-v2?Uni q ue = **6c2e2b**4e****9bd2a**a7lfle**f

附圖詳見質(zhì)疑函 。

法律依據(jù)： 1、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（ 一 ） 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（ 二 ） 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（ 三 ） 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（ 四 ） 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（ 五 ） 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（ 六 ） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

質(zhì)疑事項(xiàng)2 ： A分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商欽州市濱海供應(yīng)鏈有限公司及C分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司評(píng)審總得分都是**.**，評(píng)委未盡各自職責(zé)，未按照標(biāo)段實(shí)際情況故意打高分，涉嫌串標(biāo)及暗箱操作。

事實(shí)依據(jù)： A、C分標(biāo)段兩家中標(biāo)公司均報(bào)價(jià)下浮系數(shù)1% ， 在所有供應(yīng)商中為最低值，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格分應(yīng)為最低分，但兩家公司總得分卻是最高的且接近滿分，可以看作中標(biāo)方的其他評(píng)分項(xiàng)均拿到滿分。

依照評(píng)分辦法，應(yīng)急預(yù)案分想要拿滿分必須承諾在**分鐘送達(dá)并驗(yàn)收通過，中標(biāo)公司均為外地企業(yè)，即便設(shè)立專門的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)， 各學(xué)校均為分散的收貨地點(diǎn)，按照正常限速行駛客觀上無法做到**分鐘送達(dá)**0%學(xué)校 ，該項(xiàng)拿滿分無法證明其科學(xué)性、合理性。

應(yīng)急預(yù)案分四檔：“在滿足三檔的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)措施詳盡、完善；人員配備充實(shí)，對(duì)配送應(yīng)急響應(yīng)迅速，當(dāng)接到采購人緊急食材采購時(shí)，承諾在**分鐘內(nèi)送達(dá)學(xué)校并驗(yàn)收通過，完全滿足采購人要求?！币簿褪钦f想要拿滿分 ， 就必須滿足 四 檔的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，評(píng)審專家是如何認(rèn)定兩家中標(biāo)公司能在**分鐘內(nèi)送達(dá)**0%學(xué)校并驗(yàn)收通過，不能單單只是承諾，還必須根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求考慮是否具備可行性。

法律依據(jù)：

1、 《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

質(zhì)疑事項(xiàng)3： 招標(biāo)文件第四章第 三 節(jié)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中 技術(shù)評(píng)審因素“擬投入人員、車輛配置分”中存在違反法律法規(guī)設(shè)置從業(yè)人員規(guī)模條件，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

事實(shí)依據(jù)： 招標(biāo)文件第四章第 三 節(jié)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中 技術(shù)評(píng)審因素“擬投入人員、車輛配置分”中要求投標(biāo)人擬投入本項(xiàng)目人員**人以上，主要負(fù)責(zé)人及成員均有有效的身份證掃描件、健康證掃描件；司機(jī)具有有效的駕駛證掃描件，非精神病人（投標(biāo)階段可提供承諾函），無犯罪記錄；投入人員具有2年以上食品經(jīng)營及配送相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn) ； 擬投入**輛以上冷鏈運(yùn)輸車。擬投入本項(xiàng)目的車輛和人員，必須在項(xiàng)目實(shí)施前按投標(biāo)文件承諾按時(shí)到位，保證項(xiàng)目正常實(shí)施。如中標(biāo)人未履行承諾，視為虛假投標(biāo)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任及由此產(chǎn)生采購人的各項(xiàng)損失。

本項(xiàng)目上述的從業(yè)人員評(píng)審因素設(shè)置了從業(yè)人員的規(guī)模條件，屬于違反法律法規(guī)設(shè)置從業(yè)人員規(guī)模條件，對(duì)中小企業(yè)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

法律依據(jù)： 依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定：“采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

四、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求

請(qǐng)求： 采購人賓陽縣學(xué)生資助服務(wù)中心重新選擇專業(yè)、公正的代理機(jī)構(gòu)，重新制定符合市場(chǎng)客觀事實(shí)的評(píng)選條件，加強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)目A分標(biāo)及C分標(biāo)中標(biāo)單位的資格與實(shí)力審查 。

質(zhì)疑事項(xiàng)1答復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)需具備良好的商業(yè)信譽(yù)和依法繳納稅收的良好記錄。

經(jīng)核查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前附表”第**.3條“信用信息使用規(guī)則”已明確規(guī)定，資格審查階段將通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢供應(yīng)商信用記錄。僅當(dāng)供應(yīng)商被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，或存在《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的重大違法記錄時(shí)，其投標(biāo)才將被否決。

本項(xiàng)目 資格審查階段，經(jīng)在政府采購官方指定的信用信息查詢渠道（中國政府采購網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站）查詢，被 質(zhì)疑人 欽州市濱海供應(yīng)鏈有限公司、廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司 并 不 存在以上情形。

貴公司提供的材料中顯示，欽州市欽南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì) 欽州市濱海供應(yīng)鏈有限公司的調(diào)查結(jié)論為“ 本局決定對(duì)當(dāng)事人免予行政處罰 ”，不構(gòu)成《政府采購法》第二十二條第五項(xiàng)所指的“重大違法記錄” ； 廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司欠稅金額為****0元，只需及時(shí)全額補(bǔ)繳稅款及繳納滯納金即可，不會(huì)進(jìn)行處罰，經(jīng)查，“信用中國”及國家稅務(wù)總局網(wǎng)站均未將其列入“重大稅收違法失信主體”名單。

綜上， 被質(zhì)疑人 并未違反招標(biāo)文件的資格審查規(guī)定，也未觸及相關(guān)法律法規(guī)的禁止性條款。因此， 該質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，不予支持 。

相關(guān)法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條“參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明”。

2、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》釋義 第十九條：“供應(yīng)商受到行政處罰，是指行政管理部門按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商處以警告、罰款、沒收違法所得或者非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的情形。只有供應(yīng)商被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴(yán)重后果，其信譽(yù)受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的機(jī)會(huì)”。

3、《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔****〕**5號(hào)）中明確規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動(dòng)?！?

4、 《財(cái)政部關(guān)于<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問題的意見》（財(cái)庫〔****〕3號(hào)）中規(guī)定：“《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定為**0萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于**0萬元的，從其規(guī)定”。

質(zhì)疑事項(xiàng) 2 答復(fù)：

本項(xiàng)目招標(biāo)文件經(jīng)歷了反復(fù)討論--需求調(diào)查 -- 專家論證 -- 縣人大代表、縣政協(xié)代表、 各學(xué)校代表、 家長代表以及相關(guān)部門參與的征求意見會(huì) -- 招標(biāo)文件預(yù)公示等環(huán)節(jié)后才最終定稿，證明了招標(biāo)文件中條件設(shè)置的可行性。

本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作嚴(yán)格遵循《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，被質(zhì)疑人得分結(jié)果系評(píng)委根據(jù)其投標(biāo)文件內(nèi)容，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)審得出。 貴公司僅以得分較高及對(duì)配送時(shí)間承諾的可行性存疑為由，推測(cè)存在“暗箱操作”，缺乏事實(shí) 依據(jù) ， 該 質(zhì)疑事項(xiàng)不成立 。

質(zhì)疑事項(xiàng)3答復(fù)：

貴公司所提質(zhì)疑事項(xiàng)3，屬對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的質(zhì)疑。經(jīng)查，貴公司于****年7月2 2 日下載招標(biāo)文件，若認(rèn)為招標(biāo)文件內(nèi)容存在不合理 之處 ，應(yīng)依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第十條之規(guī)定，在知道或應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi) ， 即 ****年7月3 1 日前（含當(dāng)日） 提出質(zhì)疑。貴公司未在法定期限內(nèi)就招標(biāo)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑，現(xiàn)針對(duì)招標(biāo)文件 內(nèi)容 提出的質(zhì)疑已超過法定質(zhì)疑期限，我公司依法不再予以 受理及 答復(fù)。 招標(biāo)文件的 相關(guān)質(zhì)疑事項(xiàng)已在本項(xiàng)目開標(biāo)前依法處理，貴公司可自行通過廣西政府采購網(wǎng)查閱此前已公示的質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容 。

綜上， 貴公司提出的各項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，或已超出法定質(zhì)疑期限， 質(zhì)疑不成立， 無需重新制定評(píng)選條件 。

《中華人民共和國政府采購法》 第十九條規(guī)定“ 采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu) ”，貴公司無權(quán)要求采購人重新選擇代理機(jī)構(gòu)，且此請(qǐng)求已超出了質(zhì)疑內(nèi)容的范疇 ，不予支持 。

感謝 貴公司 對(duì)本項(xiàng)目采購工作的關(guān)注與支持 ！ 如對(duì)本答復(fù)不滿意， 可 在答復(fù)期滿后**個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門 提起 投訴。

采購代理機(jī)構(gòu)： 廣西眾聯(lián)工程項(xiàng)目管理有限公司

**2 5 年 9 月 1 日