質(zhì)疑人：廣西祥安供應(yīng)鏈有限公司

地址： 廣西壯族自治區(qū) 南寧市賓陽(yáng)縣賓州鎮(zhèn)賓蓮路**8號(hào)賓陽(yáng)汽車城D區(qū)1-**號(hào)商鋪

授權(quán)代表： 陳** ；電話： **0********

我公司于****年 8 月 ** 日收悉 貴公司 就 賓陽(yáng)縣公辦中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校食堂食品原料集采集配服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)： NNZC****-G3-******-GXZL ）遞交的《質(zhì)疑函》 ， 針對(duì) 貴公司提出的質(zhì)疑 ，我公司高度重視，立即報(bào)送采購(gòu)人并共同核查 ，現(xiàn)將核查結(jié)果答復(fù)如下 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)1： 國(guó)家稅務(wù)總局南寧市江南區(qū)稅務(wù)局福建園稅務(wù)分局于****年1月**日公示C分標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司欠稅未繳，欠稅金額為人民幣****0元。

事實(shí)依據(jù)： 附圖詳見(jiàn)質(zhì)疑函。

全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范電子稅務(wù)局（廣西）查詢網(wǎng)址：https://etax.guangxi.chinatax.gov.cn:****/xxbg/view/zhsffw/#/query/qscx

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條，“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的強(qiáng)制性資格要求，欠稅行為已直接導(dǎo)致該公司不符合采購(gòu)項(xiàng)目基本準(zhǔn)入條件，中標(biāo)資格本身存在合法性瑕疵。

食品原料集采集配需持續(xù)投入資金保障食材采購(gòu)、冷鏈運(yùn)輸及應(yīng)急補(bǔ)供，對(duì)供應(yīng)商資金流動(dòng)性要求極高。 洺旭 公司連****0元稅款都無(wú)法按時(shí)繳納，反映其財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范、短期資金周轉(zhuǎn)能力薄弱。項(xiàng)目合同期長(zhǎng)達(dá)2年，且可能涉及補(bǔ)簽協(xié)議延續(xù)服務(wù)，此類財(cái)務(wù)狀況難以支撐“每日穩(wěn)定配送、食材質(zhì)量達(dá)標(biāo)” 的核心要求，存在配送中斷、食材質(zhì)量縮水的直接風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象為中小學(xué)、幼兒園師生，食品安全與健康是核心采購(gòu)目標(biāo)。 洺旭 公司因欠稅被稅務(wù)部門公示，已形成明確信用污點(diǎn)， 其在經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、責(zé)任履行方面的可靠性存疑。若允許信用有瑕疵的供應(yīng)商承接項(xiàng)目，可能因成本控制、資金短缺等問(wèn)題引發(fā)食材來(lái)源不明、檢測(cè)流程缺失等風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅師生健康，與項(xiàng)目公共服務(wù)屬性嚴(yán)重沖突。

質(zhì)疑事項(xiàng) 2 ： C分標(biāo)廣西 洺旭 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司評(píng)審總得分為**.**，評(píng)委未盡各自職責(zé)，故意打高分，涉嫌暗箱操作。

事實(shí)依據(jù)： 根據(jù)廣西銘旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司報(bào)價(jià)，結(jié)合該公司的總得分對(duì)比評(píng)分辦法要求，該公司的評(píng)分分值除了價(jià)格分其余所有項(xiàng)目滿分，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評(píng)分：“投標(biāo)人對(duì)問(wèn)題食材或配送過(guò)程中發(fā)生緊急事件處理預(yù)案缺失或缺乏針對(duì)性，采取的補(bǔ)救措施要求 備 可行性，對(duì)配送應(yīng)急響應(yīng)迅速，當(dāng)接到采購(gòu)入緊急食材采購(gòu)時(shí)，承諾在**分鐘內(nèi)送達(dá)學(xué)校并驗(yàn)收通過(guò)，完全滿足采購(gòu)人要求”， 該公司不屬于本地公司，需要同時(shí)滿足采購(gòu)需要那么多家學(xué)校的配送應(yīng)急要求質(zhì)疑該公司是否已經(jīng)在當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)內(nèi)面積有****平方米以上擬投入具有自有或租賃與經(jīng)營(yíng)品種相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，是否在當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)內(nèi)擬投入與經(jīng)營(yíng)品種相適應(yīng)的自有或租賃儲(chǔ)備冷庫(kù)或保鮮倉(cāng)庫(kù)（存儲(chǔ)蔬菜水果、畜肉、禽肉類等生鮮食品）**0平方米以上，若是區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)要響應(yīng)采購(gòu)人要求**分鐘內(nèi)送達(dá)學(xué)校是不能夠響應(yīng)的。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu) 文 件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

質(zhì)疑事項(xiàng)3： 評(píng)分辦法要求投標(biāo)人具備自有檢測(cè)設(shè)備對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

事實(shí)依據(jù)： 招標(biāo)文件第四章第三節(jié)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中 技術(shù)評(píng)審因素“投標(biāo)人具備自有檢測(cè)設(shè)備（包括但不限于：食用油品質(zhì)檢測(cè)儀、肉類水分檢測(cè)儀、獸藥殘留檢測(cè)儀、瘦肉精檢測(cè)儀、多功能食品安全檢測(cè)儀、重金屬檢測(cè)儀、食品添加劑檢測(cè)儀、農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀、膠體金讀數(shù)儀、恒溫水浴鍋、臺(tái)式低速離心機(jī)、樣品濃縮儀、高壓蒸汽滅菌滅菌鍋、恒溫培養(yǎng)箱），每臺(tái)設(shè)備〈同類設(shè)備數(shù)量大于1臺(tái)時(shí)只按1臺(tái)計(jì)。同一臺(tái)設(shè)備具有以上所列多臺(tái)檢測(cè)儀功能的，可按多臺(tái)設(shè)備計(jì)分，例如同一臺(tái)設(shè)備同時(shí)具有食品添加劑檢測(cè)儀及農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀功能的，可按同時(shí)具有這兩臺(tái)設(shè)備計(jì)分〉得1分。以上檢測(cè)設(shè)備必須提供清晰的彩色圖片和投標(biāo)人購(gòu)買設(shè)備的發(fā)票?！礉M分5分〉。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào) ） 第五十五條第二款的規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。 資產(chǎn)設(shè)備 本身并不直接反映供應(yīng)商所提供服務(wù)的質(zhì)量，因此不能作為評(píng)分項(xiàng)。

法律依據(jù)： 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 （財(cái)政部令第**號(hào)〉第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo) 人 實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 〈財(cái)政部令第**號(hào)〉第五十五條第二款的規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。以及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定：“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

質(zhì)疑事項(xiàng)4： 評(píng)分辦法要求****年以來(lái)購(gòu)買有食品安全責(zé)任險(xiǎn)并在有效期內(nèi)，提供有效完整的保險(xiǎn)單據(jù)材料。屬于設(shè)定的商務(wù)條件與本項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。

事實(shí)依據(jù)： 投標(biāo)人****年以來(lái)購(gòu)買有食品安全責(zé)任險(xiǎn)并在有效期內(nèi)，提供有效完整的保險(xiǎn)單據(jù)材料，保額為****萬(wàn)元以上不滿****萬(wàn)元的得1分（投標(biāo)階段未購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)，承諾中標(biāo)后提供相應(yīng)額度安全責(zé)任險(xiǎn)的得0.5分），保額為****萬(wàn)元以上不滿****萬(wàn)元的得3分（投標(biāo)階段未購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)，承諾中標(biāo)后提供相應(yīng)額度安全責(zé)任險(xiǎn)的得1.5分），保額為****萬(wàn)元及以上的得5分（投標(biāo)階段未購(gòu)買安全責(zé)任險(xiǎn)，承諾中標(biāo)后提供相應(yīng)額度安全責(zé)任險(xiǎn)的得2.5分）（滿分5分）。

采購(gòu)需求已經(jīng)要求承諾中標(biāo)后統(tǒng)一為用餐師生購(gòu)買價(jià)值****萬(wàn)元以上〈含****萬(wàn)元）的食品安全責(zé)任險(xiǎn)，而是否在****年以來(lái)購(gòu)買了相關(guān)保險(xiǎn)與該項(xiàng)目實(shí)際需求不相適應(yīng)。

法律依據(jù)： 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)〉第五十五條第二款的規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

四、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求

請(qǐng)求：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人依法重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

質(zhì)疑事項(xiàng)1答復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)需具備良好的商業(yè)信譽(yù)和依法繳納稅收的良好記錄。

經(jīng)核查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知前附表”第**.3條“信用信息使用規(guī)則”已明確規(guī)定，資格審查階段將通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道查詢供應(yīng)商信用記錄。僅當(dāng)供應(yīng)商被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，或存在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的重大違法記錄時(shí)，其投標(biāo)才將被否決。

本項(xiàng)目 資格審查階段，經(jīng)在政府采購(gòu)官方指定的信用信息查詢渠道（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站）查詢，被 質(zhì)疑人 廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司 并 不 存在以上情形。

貴公司提供的材料中顯示， 廣西洺旭生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司欠稅金額為****0元，只需及時(shí)全額補(bǔ)繳稅款及繳納滯納金即可，不會(huì)進(jìn)行處罰，經(jīng)查，“信用中國(guó)”及國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站均未將其列入“重大稅收違法失信主體”名單。

綜上， 被 質(zhì)疑人 并未違反招標(biāo)文件的資格審查規(guī)定，也未觸及相關(guān)法律法規(guī)的禁止性條款。因此， 該質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，不予支持 。

相關(guān)法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明”。

2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》釋義 第十九條：“供應(yīng)商受到行政處罰，是指行政管理部門按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商處以警告、罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的情形。只有供應(yīng)商被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴(yán)重后果，其信譽(yù)受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)”。

3、《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔****〕**5號(hào)）中明確規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)?！?

4、 《財(cái)政部關(guān)于<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>第十九條第一款“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔****〕3號(hào)）中規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定的“較大數(shù)額罰款”認(rèn)定為**0萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于**0萬(wàn)元的，從其規(guī)定” 。

質(zhì)疑事項(xiàng) 2 答復(fù)：

本項(xiàng)目招標(biāo)文件經(jīng)歷了反復(fù)討論--需求調(diào)查--專家論證-- 縣人大代表、縣政協(xié)代表、各學(xué)校代表、家長(zhǎng)代表以及相關(guān)部門參與的征求意見(jiàn)會(huì) --招標(biāo)文件預(yù)公示等環(huán)節(jié)后才最終定稿，證明了招標(biāo)文件中條件設(shè)置的可行性。

本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，被質(zhì)疑人得分結(jié)果系評(píng)委根據(jù)其投標(biāo)文件內(nèi)容，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)審得出。 貴公司僅以得分較高及對(duì)配送時(shí)間承諾的可行性存疑為由，推測(cè)存在“暗箱操作”，缺乏事實(shí) 依據(jù) ， 該 質(zhì)疑事項(xiàng)不成立 。

質(zhì)疑事項(xiàng)3 、 4 答復(fù)：

貴公司所提質(zhì)疑事項(xiàng)3 、 質(zhì)疑事項(xiàng) 4 ，均屬對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的質(zhì)疑。經(jīng)查，貴公司于****年7月2 4 日下載招標(biāo)文件，若認(rèn)為招標(biāo)文件內(nèi)容存在不合理 之處 ，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第十條之規(guī)定，在知道或應(yīng)知權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi) ， 即 ****年 8 月 4 日前（含當(dāng)日） 提出質(zhì)疑。貴公司未在法定期限內(nèi)就招標(biāo)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑，現(xiàn)針對(duì)招標(biāo)文件 內(nèi)容 提出的質(zhì)疑已超過(guò)法定質(zhì)疑期限，我公司依法不再予以 受理及 答復(fù)。 招標(biāo)文件的 相關(guān)質(zhì)疑事項(xiàng)已在本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前依法處理，貴公司可自行通過(guò)廣西政府采購(gòu)網(wǎng)查閱此前已公示的質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容 。

綜上，貴公司提出的各項(xiàng)質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，或已超出法定質(zhì)疑期限， 質(zhì)疑不成立， 無(wú)需 重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng) 。

感謝 貴公司 對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)工作的關(guān)注與支持 ！ 如對(duì)本答復(fù)不滿意， 可 在答復(fù)期滿后**個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門 提起 投訴。

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