周寧縣城區(qū)污水提質增效及污水處理廠、管網(wǎng)工程建設項目（建設運營一體化）

答疑及補充通知（一）

各投標人：

招標人（招標代理單位）對“周寧縣城區(qū)污水提質增效及污水處理廠、管網(wǎng)工程建設項目（建設運營一體化）”的招標文件進行答疑及修改、補充通知如下：

一、答疑部分

問1：關于招標公告3.投標人資格要求3.6中“投標人自愿組成聯(lián)合體的應由負責承擔施工任務的一方為牽頭人”。對此資格條件，我方認為存在不合理限制，可能排斥潛在投標人，根據(jù)《中華人民共和國沼標投標法》第十八條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，一體化模式強調各個環(huán)節(jié)的一體化協(xié)同，牽頭人的核心作用在于統(tǒng)籌項目全流程管理，而具備此能力的主體不僅限于施工方。部分以設計為核心優(yōu)勢的企業(yè)同樣能有效承擔牽頭職責。該條款將牽頭人身份唯一限定為施工方，客觀上排除了其他類型潛在投標人以聯(lián)合體形式參與競爭的權利，不符合公平競爭原則。

答：根據(jù)《關于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理規(guī)定>的通知》（閩建〔****〕**號）及《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（****年版）》，招標人根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，不存在投標人所述的情形，請按招標文件執(zhí)行。

問2：關于招標公告3.投標人資格要求3.**其他資格要求:（1）承擔運營任務的投標人擬派出擔任本招標項目的運營項目負責人的資格要求:1人，應具備合格有效的給排水相關專業(yè)中級及以上工程師職稱”。對此限定條件，我方認為存在不合理設置，本項目為污水提質增效及污水處理廠、管網(wǎng)工程建設項目，運營項目負責人只設置排水相關專業(yè)，存在限制環(huán)境保護、水污染治理等相關專業(yè)人員嫌疑。

答：本項目為污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，運營階段的核心任務涉及污水處理工藝、設備維護、水質監(jiān)測等，這些工作與給排水專業(yè)密切相關。招標文件“第三章 評標辦法”“第一節(jié) 評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”中明確“給排水相關專業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設備、環(huán)境工程、環(huán)境科學等字眼”。同理，“給排水相關專業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設備、環(huán)境工程、環(huán)境科學等字眼”適用于“承擔運營任務的投標人擬派出擔任本招標項目的運營項目負責人的資格要求:1人，應具備合格有效的給排水相關專業(yè)中級及以上工程師職稱”的資格要求。

問3：關于第三章評標辦法第一節(jié)評標辦法前附表2.2.4（6）其他因素評分運維單位業(yè)績（**分）:獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）自本招標公告前五年內承接過單個項目工程總承包費不低于****萬元且運營期限不低于**年的標準“1、生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設運營項目的類似業(yè)績”。對此評分條件，存在不合理限制，業(yè)績條件僅認可工程總承包業(yè)績作為運營項目類似業(yè)績。

答：本項目的招標類型為工程總承包+運營（EPC+O），工程總承包（EPC）業(yè)績能夠綜合反映投標人在設計、采購、施工等方面的能力，而這些能力是確保污水處理廠高效建設和后續(xù)穩(wěn)定運營的基礎。運營期限不低于**年的要求，則進一步驗證了投標人在長期運營管理方面的經(jīng)驗和實力。因此，將工程總承包業(yè)績作為運營項目類似業(yè)績的評判標準，是基于項目特點的合理設置。請按招標文件執(zhí)行。

問4：關于第三章評標辦法第一節(jié)評標辦法前附表2.2.4（6）其他因素評分標準“2、運維項目組人員（2）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營安全管理人員在有效的安全生產考核合格證書（B證）基礎上同時具有給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書得2.5分，具有注冊安全工程師資格證書得2.5分，本項滿分2.5分”。對此評分條件，我方認為存在不合理限制，安全生產考核合格證書（B證）為施工方持有證書，與運營單位無關，建議修改刪除;本評分項運維項目組人員滿分**分，三子項綜合**.5分，是否（2）小點滿分為5分，需要同時具備注冊安全工程師資格證書，具有強烈的唯一性，僅福建XX環(huán)保技術股份有限公司符合要求，此評分是否為其量身定做，請明確。

答：①關于安全生產考核合格證書（B證）的合理性：

詳見“二、修改部分”第2點。

②關于給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書的評分：

給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書是對運營安全管理人員專業(yè)能力的進一步要求，確保其在處理給排水相關問題時具備足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗。此項評分條件有助于提升項目運營的安全性和專業(yè)性，符合項目實際需求。

③關于注冊安全工程師資格證書的評分：

注冊安全工程師資格證書是對運營安全管理人員專業(yè)資質的更高要求，持有該證書的人員在安全管理方面具備更深入的知識和技能。此項評分條件并非唯一性要求，市場上具備該資質的人員并不局限于某一公司，因此不存在為特定公司量身定做的情況。

④關于評分項滿分的合理性：

本評分項運維項目組人員滿分**分，各子項評分標準合理分布，旨在全面評估運營安全管理人員的綜合能力。符合評分標準的公平性和合理性，不存在為特定公司量身定做的情況。請投標人按招標文件執(zhí)行。

⑤關于評分項“2、運維項目組人員（**分）”中“（2）”分值的問題：

詳見“二、修改部分”第2條。

問5：關于第三章評標辦法第一節(jié)評標辦法前附表2.2.4（6）其他因素評分標準“3、運營綜合能力（1）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）具有環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質，得**分”。對此評分條件，我方認為不合理，環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質為施工資質，與運營單位綜合能力無關，存在排斥潛在投標人嫌疑。

答：①關于環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質的合理性：

環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質是對企業(yè)從事環(huán)保工程施工能力的認證，但其不僅僅局限于施工領域。在環(huán)保項目的運營階段，具備該資質的企業(yè)能夠更好地理解項目的技術細節(jié)和運營需求，從而確保項目的高效、安全運行。因此，該評分條件與運營綜合能力密切相關，并非不合理。

②關于運營綜合能力的評估：

運營綜合能力的評估需要從多個維度進行，包括技術能力、管理能力、項目經(jīng)驗等。環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質作為一項重要的技術能力認證，能夠體現(xiàn)企業(yè)在環(huán)保工程領域的專業(yè)水平和綜合實力。將其作為評分條件之一，有助于篩選出具備較強綜合能力的投標人，確保項目運營的順利進行。

③關于排斥潛在投標人的嫌疑：

環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質并非唯一性要求，市場上具備該資質的企業(yè)數(shù)量較多，且該資質并非為特定企業(yè)量身定做。因此，該評分條件不存在排斥潛在投標人的嫌疑。相反，它有助于確保投標人具備足夠的專業(yè)能力和經(jīng)驗，保障項目的順利實施和運營。

綜上所述，招標文件“第三章 評標辦法”“第一節(jié) 評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”中關于環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質的評分條件合理且必要，符合項目實際需求，不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。請投標人按招標文件執(zhí)行。

問6：竣工驗收證明材料提供類似項目的竣工備案證書作為竣工驗收證明材料，是否滿足要求。建議修改為:可以提供竣工備案證書作為竣工驗收證明材料

答：根據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（****年版）》要求：“竣工驗收證明材料是指：（備案機關出具的竣工驗收備案表，或由建設單位、監(jiān)理單位（若有）、施工單位、設計單位、勘察單位（若有）共同加蓋公章的單位（子單位）工程質量竣工驗收記錄或竣工驗收報告等竣工驗收證明材料）?！闭埌凑袠宋募?zhí)行。

問7：竣工備案證書上注明的備案日期是否可作為竣工驗收日期，并且滿足業(yè)績要求。建議修改為:竣工備案證書上的備案日期可作為竣工驗收日期。

答：根據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（****年版）》要求：“‘類似工程業(yè)績’時間以竣工驗收日期為準，若竣工驗收證明材料有多個日期的，則以建設單位或監(jiān)理單位簽署的最后日期為準；若竣工驗收證明沒有簽署竣工驗收日期的，其業(yè)績不計?！薄翱⒐を炇兆C明材料是指：（備案機關出具的竣工驗收備案表，或由建設單位、監(jiān)理單位（若有）、施工單位、設計單位、勘察單位（若有）共同加蓋公章的單位（子單位）工程質量竣工驗收記錄或竣工驗收報告等竣工驗收證明材料）?！闭埌凑袠宋募?zhí)行。

問8：住房和城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站的全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺査詢得到其竣工驗收備案信息中的實際竣工驗收備案時間是否可作為竣工驗收日期，并且滿足業(yè)績要求。建議修改為:實際竣工驗收備案時間可作為竣工驗收日期

答：詳見本通知“問7”的答復。

問9：工程總承包項目是否包括設計施工總承包或EPC項目?建議修改為:工程總承包項目是指工程總承包或設計施工總承包或設計施工采購總承包或EPC項目。

答：本項目采用“工程總承包+運營”（EPC+O）模式，招標范圍涵蓋設計、采購、施工及運營維護全過程，招標文件范本采用《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程總承包招標文件（****年版）》。請按招標文件執(zhí)行。

問**：我方對貴方招標文件中第三章第一節(jié)第**4（6）項關干“運維單位業(yè)績”的評分標準（以下簡稱“該條款”）設定提出如下質疑：

①招標文件第（1）項評分標準關于主要負責人具有排水相關專業(yè)高級及以上工程師職稱證書的相關專業(yè)未確明相關專業(yè)指那些專業(yè)。

答：招標文件“第三章評標辦法”“第一節(jié)評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”中明確了“給排水相關專業(yè)包含：給排水、建筑水電、建筑環(huán)境與設備、環(huán)境工程、環(huán)境科學等字眼”。請按招標文件執(zhí)行。

②我方作為潛在投標人，認真研究了貴方發(fā)布的該項目招標文件。對招標文件“評分辦法”中關于“獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營特種作業(yè)人員”資質要求的設定，我方認為存在不合理限制，特提出以下質疑及修改建議，懇請貴方予以審議:

答：根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》及《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第**號），特種作業(yè)人員必須持有應急管理部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)均屬于特種作業(yè)范疇，其操作證的持有是保障項目安全運營的基本要求。

評分條件中要求項目運營特種作業(yè)人員持有相關操作證，符合國家法律法規(guī)對特種作業(yè)人員資質的規(guī)定，并非不合理限制。

在項目運營過程中，電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)是常見的特種作業(yè)內容，涉及設備維護、故障處理、設施改造等關鍵環(huán)節(jié)。若特種作業(yè)人員不具備相關操作證，可能因操作不規(guī)范或缺乏專業(yè)知識而導致安全事故，影響項目正常運行。

評分條件的設定旨在確保投標人擬派出的特種作業(yè)人員具備相應的專業(yè)能力和資質，從而保障項目運營的安全性和可靠性。

特種作業(yè)操作證的獲取渠道公開透明，任何符合條件的企業(yè)或個人均可通過培訓和考核獲得相關證書。該評分條件并未對特定企業(yè)或人員設置排他性限制，符合公平競爭原則。

此項為評分項，并不是投標人所述的“資質要求設定”，評分項分值分布合理，旨在全面評估投標人在特種作業(yè)人員配置方面的能力。

③我方作為潛在投標人，經(jīng)深入研究貴方發(fā)布的招標文件，現(xiàn)對“評分辦法”中第（1）項關于“環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質”及“吸污凈化車”的評分規(guī)則提出以下核心質疑及修改建議

答：①關于“環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質”疑問，詳見本通知“問5”答復。

②關于“吸污凈化車”：吸污凈化車是環(huán)保項目運營中的重要設備，其功能（吸污沖洗及泥水分離系統(tǒng)）直接關系到項目的運營效率和環(huán)保效果。要求投標人為本項目投入吸污凈化車，能夠確保項目運營過程中具備必要的設備支持，提升運營質量。該評分條件的設定旨在評估投標人在設備配置方面的投入和能力，確保項目運營的順利實施。

吸污凈化車作為通用設備，市場上具備該設備的企業(yè)數(shù)量較多，且該設備并非為特定企業(yè)量身定做。因此，該評分條件不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。評分項分值設置合理，符合評分標準的公平性和競爭性。

問**：招標文件第2.2.4（6）項“其他因素評分標準”中第1條運維單位業(yè)績的附注要求1的內容“1）工程總承包合同上應能體現(xiàn)作為工程總承包單位的投標人名稱，否則其業(yè)績不計?！?

答：工程總承包合同是證明投標人業(yè)績的核心文件，要求工程總承包合同上體現(xiàn)投標人名稱，是為了確保業(yè)績的真實性和有效性。若合同上無法體現(xiàn)投標人名稱，則無法確認投標人在項目中的實際參與情況，可能導致虛假業(yè)績或關聯(lián)業(yè)績的濫用。該要求符合行業(yè)慣例，且有助于保障評標過程的公平性和透明度。

問**：招標文件第2.2.4（6）項“其他因素評分標準”中第1條運維單位業(yè)績的附注要求1的內容“3）其他要求：僅限“工程總承包+”類項目，且獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）需負責施工和運營任務?！焙汀埃?）提供的工程總承包業(yè)績如果是以聯(lián)合體方式完成的，只計為聯(lián)合體牽頭人的工程總承包業(yè)績，不作為聯(lián)合體其他成員的工程總承包業(yè)績。”

答：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，聯(lián)合體各成員在項目中的角色和職責應明確劃分。聯(lián)合體牽頭人作為聯(lián)合體的主要責任方，其業(yè)績更能反映聯(lián)合體的綜合能力。要求聯(lián)合體業(yè)績僅計為牽頭人業(yè)績，符合法律法規(guī)對聯(lián)合體責任劃分的規(guī)定。本項目的復雜性和規(guī)模要求投標人具備較強的綜合能力和管理經(jīng)驗。聯(lián)合體牽頭人作為聯(lián)合體的主要責任方，其業(yè)績能夠更準確地反映聯(lián)合體的實際能力和經(jīng)驗。該要求旨在確保聯(lián)合體具備承擔本項目的能力，避免因聯(lián)合體其他成員能力不足而影響項目實施。

問**：評標辦法其他因素評分標準條款均為注冊地泉州的某家環(huán)保公司予以設置，省內僅該企業(yè)可獲得滿分，結合價格分評分辦法，該企業(yè)無論獨立投標人或與任何公司組成聯(lián)合體均為中標概率最大，其他省內長期運營此類項目的企業(yè)與其分值都有較大差距，無法保證項目投標公平性及競爭性，此情況是否涉及量身定制。

答:評分標準的設置基于項目實際需求，并未針對特定企業(yè)設置排他性條件。若貴方認為評分標準存在不合理之處，可提供具體依據(jù)，我方將進行進一步核查并將嚴格按照法律法規(guī)和公平競爭原則，確保項目投標的公平性和競爭性。若發(fā)現(xiàn)評分標準存在問題，將及時進行調整。

問**：其他因素評分標準中：獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）自本招標公告前五年內承接過單個項目工程總承包費不低于****萬元且運營期限不低于**年的生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設運營項目的類似業(yè)績，提供一項得**分，本項滿分**分。此條款涉及惡意限制潛在投標人的競爭性和評標得分因素的合理性，可能導致某些具有能力但因歷史原因未能積累足夠長期運營經(jīng)驗的投標人被排除。且結合“問**”，評分標準要求的總承包不低于****萬元且運營期限不低于**年的生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設運營項目的類似業(yè)績，要求的規(guī)模和運營期限恰好與該企業(yè)的業(yè)績相吻合。

答：本項目為生活污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設與運營，具有技術復雜、投資規(guī)模大、運營周期長等特點。要求投標人提供單個項目工程總承包費不低于****萬元且運營期限不低于**年的類似業(yè)績，能夠有效評估投標人在大型污水處理項目中的綜合能力和經(jīng)驗。

該業(yè)績要求與項目實際需求密切相關，旨在篩選出具備豐富經(jīng)驗和能力的投標人，確保項目實施的順利性和運營的可靠性。

在環(huán)保工程領域，尤其是污水處理項目，大型項目的工程總承包費和運營期限是衡量投標人綜合能力的重要指標。要求單個項目工程總承包費不低于****萬元且運營期限不低于**年，符合行業(yè)慣例和最佳實踐。

該業(yè)績要求并未對特定企業(yè)設置排他性條件，任何符合條件的企業(yè)均可提供相關業(yè)績參與評分。因此，不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。分值設置合理，符合評分標準的公平性和競爭性。

問**：問題3：質疑：其他因素評分標準中：（3）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營特種作業(yè)人員具有應急管理部門出具的電工作業(yè)操作者，得2.5分；具有應急管理部門出具的焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證得2.5分，本項滿分5分。此條款要求人員非日常運營管理人員，涉及為某企業(yè)現(xiàn)有人員進行量身定制情況，建議參照類似項目，采用承諾制得分，如運營期間需要此類人員及時予以配齊或限定時間響應到位。

答：根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》及《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第**號），特種作業(yè)人員必須持證上崗，這是保障項目安全運營的基本要求。承諾制得分可能無法確保特種作業(yè)人員在項目運營初期即具備相應的專業(yè)能力和資質，增加項目運營的安全風險。請按招標文件執(zhí)行。

問**：其他因素評分標準中：（1）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）具有環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質，得**分；為本項目運營所投入的吸污凈化車（功能：吸污沖洗及泥水分離系統(tǒng)）得**分，本項滿分**分。以上條款涉及惡意限制潛在投標人的競爭性和評標得分因素的合理性，投標人有以上設備不足以證明設備均用于項目后期運營使用，將設備作為評分條款，涉及為某企業(yè)現(xiàn)有設備進行量身定制情況，排斥潛在投標人，建議參照類似工程項目，采用承諾制得分，方可確保項目合同簽訂前提供相關設備入庫，確保設備專用于項目后期運營。

答：詳見本通知“問**”中第③點的答復。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，評分標準應基于項目實際需求，確保投標人具備承擔項目的能力。承諾制得分可能無法確保投標人在項目運營初期即具備必要的設備支持，增加項目運營的風險。請按招標文件執(zhí)行。

問**：關于運營綜合能力中的環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質要求不合理。

質疑理由：運營方具備環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質不符合運營要求，存在資質錯位問題。

①資質性質與運營需求不匹配。環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質是施工資質，其設立目的是衡量企業(yè)的工程施工能力（如污水處理廠的土建、設備安裝等工程施工），而非運營能力。根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營資質認可管理辦法》及相關政策，生活污水處理設施的運營管理需具備運營服務能力證明（如歷史業(yè)績、技術團隊、管理體系等），而非施工資質?，F(xiàn)行法規(guī)已取消對環(huán)境污染治理設施運營的強制資質許可，運營能力應該通過業(yè)績、客戶滿意度及行業(yè)認可度等實質性要素體現(xiàn)，而非施工資質文件。

②資質與評分邏輯矛盾。本項目招標主體為“運維單位”，核心需求是運營服務能力，而非建設施工能力。若要求聯(lián)合體成員具備施工資質，應在業(yè)績評分條款（如要求投標人負責施工任務）中明確關聯(lián)，而非單獨在運營能力評分項中額外加分。將施工資質作為運營能力的評分項，混淆了建設與運維的不同階段需求，易導致招標導向偏差。

③潛在排他性與市場競爭性問題。環(huán)保工程一級資質屬于較高等級施工資質，擁有該資質的企業(yè)數(shù)量有限。將其作為運營能力評分項，排除大量具備豐富運維經(jīng)驗但無施工資質的專業(yè)運營單位（如各地水務集團和第三方運營服務商），違反《招標投標法》關于不得“不合理限制或排斥潛在投標人”的規(guī)定，削弱市場公平競爭。

答：詳見本通知“問5”的答復。

問**：關于運營綜合能力中的吸污凈化車配備要求不合理。

質疑理由：運營方自有吸污凈化車不代表運營綜合實力，車輛僅是工具，應改為中標后承諾配備。

①設備所有權與服務能力的關聯(lián)性不足：吸污凈化車是污水處理運維中的輔助工具，其功能在于管網(wǎng)疏通、污泥運輸?shù)染植孔鳂I(yè)，本項目運營重點是污水處理廠的運維管養(yǎng)，核心是工藝調整和設備設施的檢修維護，在招標文件中并未體現(xiàn)管網(wǎng)疏通等要求。運營綜合實力更應體現(xiàn)在水質達標率、應急響應機制、成本控制、人員管理等核心能力上。要求投標人在投標階段必須自有車輛，既不能全面反映運營水平，也忽略了專業(yè)租賃服務（社會化協(xié)作）在行業(yè)中的普遍性。

②加重潛在投標人負擔，限制靈活性：招標公告發(fā)布前強制要求自有車輛，對中小企業(yè)或跨區(qū)域投標人構成不合理負擔。大型吸污凈化車單價較高（通常數(shù)十萬元至百萬級別），非所有運維單位均需長期配備此類特定型號車輛。改為中標后承諾配備（如合同條款明確車輛規(guī)格、服務期限及考核標準），既能確保實際服務需求，又給予投標人合理采購/租賃緩沖期，降低資金占用壓力。

③可驗證性存疑與實際操作脫節(jié)：采購合同、發(fā)票等證明材料僅能證明車輛曾經(jīng)購置，無法確保車輛在服務期內持續(xù)可用（如車輛可能已轉售、報廢或調配至其他項目）。實際運維中，更有效的監(jiān)管應是通過服務期內的履約檢查（如定期核查設備運行記錄、維護保養(yǎng)臺賬）來保障工具到位，而非投標時靜態(tài)證明。

答：詳見本通知“問**”中第③點的答復。

問**：關于運營綜合能力中的水質檢測設備配備要求不合理。

質疑理由：運營方自有水質檢測設備并非運營綜合實力的真實體現(xiàn)，應改為中標后承諾配備相應設備。

①設備自有要求偏離運營本質目標：水質檢測設備（如COD、氨氮分析儀等）的核心價值在于保障水質監(jiān)測能力，而非設備物理所有權。具備定期、準確檢測水質的能力（通過內部實驗室、合作檢測機構或便攜式設備租賃）即可滿足運維需求。自有設備可能僅反映短期資金投入，而非長期、穩(wěn)定的監(jiān)測體系有效性。

②與行業(yè)實踐脫節(jié)，增加不必要成本門檻：專業(yè)檢測機構的社會化服務已成為行業(yè)常態(tài)，尤其對中小規(guī)模項目而言，自有全套實驗室設備的經(jīng)濟性較低。招標文件強制要求自有設備且發(fā)票名稱完全一致，忽視了市場協(xié)作模式（如集團公司統(tǒng)一采購、子公司共享使用等），導致具備合格檢測能力的投標人因形式瑕疵被扣分甚至淘汰。

③動態(tài)管理比靜態(tài)證明更可靠：水質檢測能力的關鍵在于方法合規(guī)性、數(shù)據(jù)準確性、報告及時性，而非設備權屬。改為中標后承諾配備（明確設備精度、校準周期、數(shù)據(jù)溯源要求等），并在服務期內通過第三方審計或盲樣比對考核，可更科學地確保水質監(jiān)測質量，同時減輕投標人前期資金壓力。

上述質疑的法律依據(jù)：

《中華人民共和國招標投標法》第十八條、第二十條：禁止不合理條件限制或排斥潛在投標人，招標文件不得指定特定生產供應者或含傾向性內容。

《政府采購法實施條例》第二十條：采購人不得對供應商實行差別待遇或歧視待遇，如設定與項目合同履行無關的資格、技術、商務條件。

行業(yè)實踐參考：多地污水處理運維招標文件已將車輛/設備要求改為“按需配備承諾”而非強制自有，平衡合規(guī)性與實操性，如沁水農村運維項目等。

答：①關于“水質檢測設備配備要求”的合理性

1)法律依據(jù)：

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十八條第二款、第二十條，招標文件不得設定不合理條件限制或排斥潛在投標人，不得指定特定生產供應者或含傾向性內容。

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條第二款第（二）項。

2)項目實際需求：

水質檢測設備（如COD、氨氮分析儀等）是保障水質監(jiān)測能力的關鍵工具，其配備直接關系到項目運營的合規(guī)性和環(huán)保效果。要求投標人配備水質檢測設備，能夠確保項目運營過程中具備必要的檢測能力，提升運營質量。

該評分條件的設定旨在評估投標人在設備配置方面的投入和能力，確保項目運營的順利實施。

3)公平性與合理性：

水質檢測設備作為通用設備，市場上具備該設備的企業(yè)數(shù)量較多，且該設備并非為特定企業(yè)量身定做。因此，該評分條件不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。

評分項分值設置合理，符合評分標準的公平性和競爭性。

②關于“承諾制得分”建議的回應

1）法律依據(jù)：

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，評分標準應基于項目實際需求，確保投標人具備承擔項目的能力。承諾制得分可能無法確保投標人在項目運營初期即具備必要的設備支持，增加項目運營的風險。

2）項目實際需求：

本項目為生活污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設與運營，具有技術復雜、投資規(guī)模大、運營周期長等特點。要求投標人配備水質檢測設備，能夠確保項目運營過程中具備必要的檢測能力，提升運營質量。

3）公平性與合理性：

該評分條件并未對特定企業(yè)設置排他性限制，任何符合條件的企業(yè)均可參與評分。因此，不存在為特定企業(yè)量身定制的情況。

③關于“設備自有要求偏離運營本質目標”、“與行業(yè)實踐脫節(jié)，增加不必要成本門檻”、“動態(tài)管理比靜態(tài)證明更可靠”的核查

1）核查依據(jù)：

我方將對水質檢測設備配備要求進行全面核查，確保其符合法律法規(guī)和項目實際需求，不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情況。

若發(fā)現(xiàn)水質檢測設備配備要求存在不合理之處，我方將及時進行調整，以確保項目投標的公平性和競爭性。

2）公平競爭原則：

本項目嚴格按照公平、公正、公開的原則進行招標，任何符合條件的企業(yè)均可參與投標。我方將確保所有投標人享有平等的競爭機會，避免出現(xiàn)排斥潛在投標人或為特定企業(yè)量身定制的情況。

問**：招標文件其他因素評分標準P**頁：（2）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營安全管理人員在有效的安全生產考核合格證書（B證）基礎上同時具有給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書得2.5分，具有注冊安全工程師資格證書得2.5分，本項滿分2.5分。請問：本項滿分是否有誤，滿分是2.5分還是5分？

答：詳見本通知“二、修改部分”第二點。

問**：招標文件投標文件格式總說明P**7頁：1.除另有說明外，本章格式文件中要求加蓋單位公章處是指加蓋單位的電子法定名稱章（非業(yè)務專用章）、個人蓋章處是指加蓋對應人員的個人電子私章（非電子職務章），且所加蓋的電子印章支持實時在線驗章;蓋投標人單位公章系指蓋獨立投標人或聯(lián)合體牽頭人電子法定名稱章（非業(yè)務專用章），聯(lián)合體投標需由法定代表人或委托代理人蓋章處應蓋聯(lián)合體牽頭人法定代表人或其委托代理人的個人電子私章（非電子職務章）。請問：新點軟件標書的制作，軟件標書新建的時候資格標封面，商務標封面，投標函等投標文件的格式中的落款名稱是“單位名稱+業(yè)務專用章”，加蓋的電子印章是法定名稱章，落款名稱這樣是否有影響？

答：投標函等投標文件的格式中的落款名稱是“單位名稱+業(yè)務專用章”，加蓋的電子印章是法定名稱章，落款名稱不會影響。

問**：招標文件第一節(jié)資格文件說明P**9頁：2.以聯(lián)合體投標的，除了聯(lián)合體牽頭人應按規(guī)定提交全部資料外，《資格文件》第一、二、三、十五項內容應包括聯(lián)合體各方相關情況的資料。請問：十五項內容是否有誤？資格文件資料里并沒有十五項的內容，是否為十一、投標人基本存款賬戶信息？

答：詳見“二、修改部分”。

問**：問題描述：根據(jù)《寧德市住房和城鄉(xiāng)建設局等**部門關于加快建筑業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》（寧建規(guī)〔****〕2號）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法>的通知》（閩建筑[****]**號）文件規(guī)定：實行寧德市建筑業(yè)龍頭企業(yè)和福建省龍頭企業(yè)免繳投標保證金承諾函制度，免繳投標保證金的投標人應當自覺遵守招標投標法律法規(guī)，不免除違法違規(guī)和違約責任。并在資格審查文件中提交《免繳投標保證金承諾函》（格式詳見第8章投標文件格式），未提交承諾函的視為未按規(guī)定提交投標保證金。請問福建省龍頭企業(yè)是否符合免繳投標保證金形式？根據(jù)《寧德市住房和城鄉(xiāng)建設局等**部門關于加快建筑業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》（寧建規(guī)〔****〕2號）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法>的通知》（閩建筑[****]**號）文件規(guī)定：實行寧德市建筑業(yè)龍頭企業(yè)和福建省龍頭企業(yè)免繳投標保證金承諾函制度，免繳投標保證金的投標人應當自覺遵守招標投標法律法規(guī)，不免除違法違規(guī)和違約責任；屬于免繳投標保證金的寧德市建筑業(yè)龍頭企業(yè)和福建省龍頭企業(yè)應按招標文件規(guī)定附上免繳投標保證金承諾函。請增加福建省龍頭企業(yè)免繳保證金形式。

答：詳見招標文件“第二章投標人須知”“第一節(jié)投標須知前附表”“3.4.1投標保證金”中“⑥屬于免繳投標保證金的寧德市建筑業(yè)龍頭企業(yè)和福建省龍頭企業(yè)應按招標文件規(guī)定附上免繳投標保證金承諾函，否則視為未按規(guī)定提交投標保證金，資格審查不合格。屬于適用免繳投標保證金情形的投標人，《投標函》中投標保證金金額按0元填寫；不屬于適用免繳投標保證金情形的投標人按******元填寫”。請按招標文件執(zhí)行。

問**：招標文件第2.2.4（6）項“其他因素評分標準”中第3條運營綜合能力的要求1的內容“（1）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）具有環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質，得**分；”和“注：1）須提供建設主管部門頒發(fā)的有效的資質證書復印件或電子證書作為佐證。”

（1） 事實依據(jù)：本項評審小標題為“運維單位業(yè)績”，評分中前綴為“獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）”，由此可以看出評審內容和評審依據(jù)為考察聯(lián)合體中運營單位的過往業(yè)績。但評分要求卻以“工程總承包合同上應能體現(xiàn)作為工程總承包單位的投標人名稱，否則其業(yè)績不計”做為評分認定項，目前全國范圍內，尤其以福建省總承包+類項目招標的聯(lián)合體要求規(guī)定中，大部分招標文件規(guī)定以施工單位作為聯(lián)合體牽頭單位（即為總承包中標單位），而運營單位作為聯(lián)合體單位中的運營單位并不以工程總承包單位承接總承包合同，故而本條要求偏離本項評分本質要求，與評審意圖完全不一致,評審方向與評審運營單位承接的運營業(yè)績和簽訂運營合同無關。

（2） 事實依據(jù)：本項評審小標題為“運維單位業(yè)績”，評分中前綴為“獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）”，由此可以看出評審內容和評審依據(jù)為考察聯(lián)合體中運營單位的過往業(yè)績。但評分要求卻以“獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）需負責施工和運營任務”和“提供的工程總承包業(yè)績如果是以聯(lián)合體方式完成的，只計為聯(lián)合體牽頭人的工程總承包業(yè)績，不作為聯(lián)合體其他成員的工程總承包業(yè)績”做為評分認定項，目前全國范圍內，尤其以福建省總承包+類項目招標的聯(lián)合體要求規(guī)定中，大部分招標文件規(guī)定以施工單位作為聯(lián)合體牽頭單位（即為總承包中標單位），而運營單位作為聯(lián)合體單位中的運營單位并不以工程總承包單位承接總承包合同，故而本條要求偏離本項評分本質要求，與評審意圖完全不一致,評審方向與評審運營單位的承接運營業(yè)績和簽訂運營合同無關。

（3） 事實依據(jù)：本項評審小標題為“運維項目組人員”，評分中前綴為“獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的的項目運營安全管理人員”，由此可以看出評審內容和評審依據(jù)為考察聯(lián)合體中運營單位的安全管理人員資質要求。但評分要求中所述“安全生產考核合格證書（B證）”實際全稱為“建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產考核合格證書”，該證實際為建筑施工企業(yè)的項目負責人（即項目經(jīng)理）所需的安全生產考核合格證書，而該條要求對應的設置要求默認為運營單位必須建筑施工企業(yè)，但本項考核內容為運營單位的安全管理人員資質，并非考核本項目的項目負責人資質，本項目的運營期間安全管理人員應提供的安全類資格證書為多種類，不應僅限一種，且安全管理人員應為專項管理人員，若以項目負責人的安全生產考核證書做為評分認定項，可認為該條對建筑施工企業(yè)有傾向性，且評分要求內的分值項還包括具備“給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書”和”注冊安全工程師資格證書”，故而本條評分要求極具傾向性，評分設置存在不合理性和排他性。

（4） 事實依據(jù)：本項評審小標題為“運營綜合能力”，評分中前綴為“獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）”，由此可以看出評審內容和評審依據(jù)為考察聯(lián)合體中運營單位的運營綜合能力要求。但評分要求中所述“環(huán)保工程專業(yè)承包一級資質”實際為“建筑施工企業(yè)”的資質等級，僅體現(xiàn)作為施工單位的綜合能力，不體現(xiàn)運營方面的綜合能力，若以考察運營方面綜合能力應以運營相關的條件為側重點進行評審和考察，而該條要求對應的設置要求默認為運營單位必須建筑施工企業(yè)，故而本條要求偏離本項評分本質要求，與評審意圖完全不一致,評審方向與運營單位綜合能力體現(xiàn)無關，極具傾向性，評分設置存在不合理性和排他性。

（5） 法律依據(jù)：1、《中華人民共和國招標投標法》第十八條“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！焙偷谖迨粭l“招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的”；

2、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人中的“（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關、（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件、（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！?；

3、 《寧德市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強房屋建筑和市政基礎設施項目招標文件監(jiān)管的通知》第一條“招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人?！?

答：詳見本通知“問1”、“問2”、“問3”、“問4”及“問5”的答復。

二、修改部分

1、本項目的招標文件獲取截止時間、開標時間、投標截止時間、投標保證金提交截止時間統(tǒng)一修改為****年9月**日9時**分**秒。

2、招標文件“第三章評標辦法（綜合評估法）”“第一節(jié)評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”修改如下：

3、招標文件“第三章評標辦法（綜合評估法）”“第一節(jié)評標辦法前附表”“2.2.4（6）其他因素評分標準”“2、運維項目組人員（**分）”中“（2）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營安全管理人員在有效的安全生產考核合格證書（B證）基礎上同時具有給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書得2.5分，具有注冊安全工程師資格證書得2.5分，本項滿分2.5分?！毙薷臑椤埃?）獨立投標人（或聯(lián)合體運營方）擬派出的項目運營安全管理人員具有給排水相關專業(yè)中級工程師及以上職稱證書得2.5分，具有注冊安全工程師資格證書得2.5分，本項滿分5分?！?

4、招標文件“第八章投標文件格式”“第一節(jié)資格文件”“說明”中“2、以聯(lián)合體投標的，除了聯(lián)合體牽頭人應按規(guī)定提交全部資料外，《資格文件》第一、二、三、十五項內容應包括聯(lián)合體各方相關情況的資料”。修改為“2、以聯(lián)合體投標的，除了聯(lián)合體牽頭人應按規(guī)定提交全部資料外，《資格文件》第一、二、三、十四項內容應包括聯(lián)合體各方相關情況的資料”。

招標人：周寧縣城建市政工程建設投資有限公司

招標代理機構：中招國際招標有限公司

****年8月**日