全椒縣 ****-**** 年不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案整理 (數(shù)字化) 項(xiàng)目 (二次)更正公告
一、項(xiàng)目基本情況
原公告的采購項(xiàng)目編號(hào)：czqjcg******-**8
原公告的采購項(xiàng)目名稱：全椒縣 ****-**** 年不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案整理 (數(shù)字化) 項(xiàng)目 (二次)
首次公告日期：****年**月**日
二、更正信息
更正事項(xiàng)：采購文件
更正內(nèi)容：
質(zhì)疑事項(xiàng)一：第四章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“供應(yīng)商資質(zhì)”要求；供應(yīng)商具有有效的：
1、供應(yīng)商具備保密管理體系認(rèn)證證書得 2 分；
2、供應(yīng)商具備數(shù)據(jù)資源局頒發(fā)的大數(shù)據(jù)企業(yè)證書得 2 分；
3、供應(yīng)商具備檔案軟件技術(shù)服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書得 2 分；
4、供應(yīng)商具備檔案數(shù)字化服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書得 2 分；
5、供應(yīng)商具備檔案整理服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書得 2 分；
事實(shí)依據(jù)：1、請(qǐng)貴單位對(duì)上述要求供應(yīng)商提供證書進(jìn)行說明，為何明確 2、大數(shù)據(jù)企業(yè)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，卻不明確 1、保密管理體系認(rèn)證證書；3、檔案軟件技術(shù)服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書；4、檔案數(shù)字化服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書；5、檔案整理服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)。我司根據(jù)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn) 1、保密管理體系認(rèn)證證書；3、檔案軟件技術(shù)服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書；4、檔案數(shù)字化服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書；5、檔案整理服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書均為第三方機(jī)構(gòu)頒發(fā)。所以本項(xiàng)目中要求供應(yīng)商提供上述證書，是極其不合理且同時(shí)也違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；滁州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《滁州市政府采購正負(fù)面清單》的通知第三類別“資格條件”中第 ** 條不得將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書、人員職業(yè)資格證書、會(huì)員、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為資格條件。2、供應(yīng)商具備數(shù)據(jù)資源局頒發(fā)的大數(shù)據(jù)企業(yè)證書，我司根據(jù)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)此證書目前只在安徽省存在，是通過線上申報(bào)，符合要求后由數(shù)據(jù)局進(jìn)行頒發(fā)證書。（下：關(guān)于組織開展 ****年度安徽省大數(shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定工作的通知鏈接） https://sjzyj.ah.gov.cn/xwdt/gsgg/********.html 我司調(diào)研發(fā)現(xiàn)其它地區(qū)數(shù)據(jù)資源局暫未頒發(fā)此證書，如有請(qǐng)貴單位提供如上的鏈接，證明其它地區(qū)數(shù)據(jù)資源局發(fā)此證書，所以本項(xiàng)目中要求供應(yīng)商提供上述證書，是極其不合理且同時(shí)也違反了《政府采購法實(shí)施條例》第二十條（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，《政府采購法》第二十二條以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。法律依據(jù)：《政府采購法實(shí)施條例》第二十條(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；滁州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《滁州市政府采購正負(fù)面清單》的通知第三類別“資格條件”中第 ** 條不得將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書、人員職業(yè)資格證書、會(huì)員、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為資格條件；《政府采購法實(shí)施條例》第二十條（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，《政府采購法》第二十二條以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
建議修改如下：刪除以上供應(yīng)商資質(zhì)證書。
回復(fù)一：關(guān)于證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)的說明
采購文件中對(duì)保密管理體系認(rèn)證證書、數(shù)據(jù)資源局頒發(fā)的大數(shù)據(jù)企業(yè)、供應(yīng)商具備檔案軟件技術(shù)服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書、檔案數(shù)字化服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書、檔案整理服務(wù)能力等級(jí)資質(zhì)證書未明確頒發(fā)機(jī)構(gòu)，是因?yàn)榇祟愖C書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)需具備國家認(rèn)可的資質(zhì)認(rèn)定資格，且市場中符合條件的頒發(fā)機(jī)構(gòu)并非唯一，供應(yīng)商可提供由國家認(rèn)可的資質(zhì)認(rèn)定資格的任何機(jī)構(gòu)頒發(fā)的合法合規(guī)證書。
關(guān)于大數(shù)據(jù)企業(yè)證書的合理性
采購文件要求 “供應(yīng)商具備數(shù)據(jù)資源局頒發(fā)的大數(shù)據(jù)企業(yè)證書”，并非僅限定安徽省。數(shù)據(jù)資源局作為負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理的行政機(jī)構(gòu)，多地均已開展相關(guān)認(rèn)定工作，只是認(rèn)定進(jìn)度和公開方式存在差異。該要求旨在確保供應(yīng)商具備數(shù)據(jù)處理的專業(yè)能力，與項(xiàng)目 “檔案數(shù)字化” 的核心需求直接相關(guān)，未違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條（八）及《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，不屬于 “以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商”。
關(guān)于法律依據(jù)的適用性貴公司提及的《政府采購法實(shí)施條例》第二十條（四）及《滁州市政府采購正負(fù)面清單》第三類別第 ** 條，核心是禁止以 “特定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)” 作為限制條件。但本項(xiàng)目要求的相關(guān)證書，若由具備合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)頒發(fā)，均符合市場通用規(guī)范，且與項(xiàng)目實(shí)際需求匹配，不違反上述規(guī)定。
綜上，供應(yīng)商資質(zhì)要求是基于項(xiàng)目對(duì)檔案保密、數(shù)字化處理、軟件服務(wù)等核心需求設(shè)定的，具備合理性和必要性，故不采納 “刪除以上供應(yīng)商資質(zhì)證書” 的建議，此條不做調(diào)整，按原招標(biāo)文件內(nèi)容執(zhí)行。
質(zhì)疑事項(xiàng)二：招標(biāo)文件（綜合評(píng)分法）具有國家版權(quán)局頒發(fā)的以下檔案軟著登記證書：
1、安全儲(chǔ)存系統(tǒng)系統(tǒng)
2、雙層 PDF 系統(tǒng)
3、元數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)
4、圖像無損系統(tǒng)
每提供1個(gè)得 2 分，滿分 ** 分。
事實(shí)依據(jù)：以上 4 項(xiàng)跟本項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容毫無關(guān)系，我司根據(jù)市場調(diào)研同時(shí)滿足的只有安徽博廣檔案科技有限公司符合，具有嚴(yán)重傾向性，是為某特定供應(yīng)商設(shè)定，違反了公平競爭原則和公正原則，違反了政府采購法。
違反的法律條文：
（1）違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條中第（三）款“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；”的規(guī)定。
（2）違反為了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二條中第（八）款“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的規(guī)定。
（3）違反了《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”的規(guī)定。
（4）違反了財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 ** 號(hào)）的規(guī)定。
回復(fù)二： 關(guān)于軟著與項(xiàng)目的相關(guān)性
采購文件要求的 “安全儲(chǔ)存系統(tǒng)”“雙層 PDF 系統(tǒng)”“元數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”“圖像無損系統(tǒng)” 等軟件著作權(quán)登記證書，直接關(guān)聯(lián)檔案數(shù)字化過程中的核心環(huán)節(jié)：安全儲(chǔ)存保障檔案信息不泄露、雙層 PDF 技術(shù)確保檔案可檢索、元數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)檔案精準(zhǔn)管理、圖像無損處理保證檔案原貌還原，均與本項(xiàng)目 “不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案整理（數(shù)字化）” 的核心需求密切相關(guān)，并非 “與招標(biāo)內(nèi)容毫無關(guān)系”。
關(guān)于是否指向特定供應(yīng)商
貴公司認(rèn)為 “同時(shí)滿足上述軟著的只有安徽博廣檔案科技有限公司”，但經(jīng)核查，市場中具備類似軟件研發(fā)能力的供應(yīng)商并非唯一，合肥泓泉檔案信息科技有限公司及合肥紫軟計(jì)算機(jī)科技有限公司等均滿足，該要求是對(duì)供應(yīng)商技術(shù)實(shí)力的合理考量，旨在確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，未限定或指向特定供應(yīng)商，不違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條（三）及《政府采購法》第三條的規(guī)定，符合公平競爭原則。
綜上，軟件著作權(quán)登記證書的要求是基于項(xiàng)目技術(shù)需求設(shè)定的，具備合理性，故不采納相關(guān)修改建議，此條不做調(diào)整，按原招標(biāo)文件內(nèi)容執(zhí)行。
質(zhì)疑事項(xiàng)三：第四章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“人員配置”要求：
本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有檔案信息化管理師證書：事實(shí)依據(jù)：該項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，工作復(fù)雜度高，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)綜合水平有較高的要求。但評(píng)分辦法要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有“檔案信息化管理師”證書，此證書屬于第三方機(jī)構(gòu)頒發(fā)，非官方機(jī)構(gòu)頒發(fā)，且不在《國家職業(yè)資格目錄清單》中，國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，違反了《滁州市政府采購正負(fù)面清單》的通知第三類別“資格條件”中第 ** 條不得將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書、人員職業(yè)資格證書、會(huì)員、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為資格條件，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，《政府采購法》第二十二條以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。按照《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范 第 1 部分：總則》（DA/T**.1—****）7.3.1.3“承包方應(yīng)根據(jù)檔案服務(wù)需要,配備具有檔案中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的員工”建議修改如下：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（限 1 人）：本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有人社局頒發(fā)中級(jí)及以上檔案專業(yè)技術(shù)資格證書、注冊(cè)信息安全工程師證書，每提供一個(gè)證書得 2 分，滿分 4 分。法律依據(jù)：（1）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或 者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際 需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；（2）《中華人民共和國財(cái)政部令第 ** 號(hào)》作為法律依據(jù)；（3）《安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法》中第十八條，采購文件載明的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容；（4）滁州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《滁州市政府采購正負(fù)面清單》的通知第三類別“資格條件”中第 **條不得將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書、人員職業(yè)資格證書、會(huì)員、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)等作為資格條件；第 ** 條以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（5）《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八款：不得以以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（6）根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[****]** 號(hào)）國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。
違反的法律條文：
（1）違反了財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 ** 號(hào)）的規(guī)定。證書需在《國家職業(yè)資格目錄》范圍內(nèi)，目錄外證書不得作為資格要求或評(píng)審因素。
回復(fù)三：關(guān)于 “檔案信息化管理師” 證書的必要性
本項(xiàng)目涉及大量不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化處理，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檔案信息化管理能力要求較高。“檔案信息化管理師” 證書雖非國家職業(yè)資格目錄內(nèi)證書，但可作為衡量從業(yè)人員具備相關(guān)專業(yè)能力的參考依據(jù)，與項(xiàng)目 “時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高” 的特點(diǎn)相匹配，屬于對(duì)人員專業(yè)能力的合理考量，而非 “資格條件” 限制。
關(guān)于法律依據(jù)的適用說明
《滁州市政府采購正負(fù)面清單》第三類別第 ** 條禁止 “將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的證書作為資格條件”，但本項(xiàng)目中該證書是作為 “評(píng)分因素” 而非 “資格門檻”，且旨在考量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)際能力，與項(xiàng)目需求直接相關(guān)。同時(shí)，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》僅規(guī)定 “目錄外證書不得作為許可和認(rèn)定職業(yè)資格”，但未禁止將其作為能力評(píng)價(jià)的參考，故不違反相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于建議修改內(nèi)容的合理性
貴公司建議 “項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有人社局頒發(fā)的中級(jí)及以上檔案專業(yè)技術(shù)資格證書、注冊(cè)信息安全工程師證書”，該建議可作為能力評(píng)價(jià)的補(bǔ)充，但原要求的 “檔案信息化管理師” 證書更聚焦 “檔案信息化” 這一項(xiàng)目核心場景，與項(xiàng)目需求的匹配度更高，故不采納該修改建議，此條不做調(diào)整，按原招標(biāo)文件內(nèi)容執(zhí)行。
綜上，人員配置要求是為保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量設(shè)定的，具備合理性、廣泛性，故維持原評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
三、其他補(bǔ)充事宜
此更正公告視同采購文件的組成部分，與采購文件具有同等法律效力。給各潛在供應(yīng)商帶來不便，敬請(qǐng)諒解。如供應(yīng)商不及時(shí)關(guān)注網(wǎng)站，造成后果由供應(yīng)商自負(fù)。
四、凡對(duì)本次公告內(nèi)容提出詢問，請(qǐng)按以下方式聯(lián)系。
1.采購人信息
名稱：全椒縣自然資源和規(guī)劃局
地 址：全椒縣政務(wù)中心4號(hào)樓1樓
聯(lián)系方式：**********4
2.采購代理機(jī)構(gòu)信息
名稱：安徽省恒基項(xiàng)目管理有限公司
地址：安徽省滁州市全椒縣意大利商貿(mào)城米蘭公館**6-**7室
聯(lián)系方式：**********1
3.項(xiàng)目聯(lián)系方式
項(xiàng)目聯(lián)系人：高邦潮、岳婷婷
電 話：**********4、**********1
