質(zhì)疑人： 廣州新時空會展有限公司
地 址： 廣州市天河區(qū)綠茵街5號之三
授權(quán)代表： 鄒 ** ；電話： **4 ********
我公司于****年 8 月 4 日收悉 貴公司 就 賓陽縣公辦中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校食堂食品原料集采集配服務(wù)采購項目 （項目編號： NNZC****-G3-******-GXZL ）遞交的《質(zhì)疑函》 ，針對 貴公司提出的質(zhì)疑 ， 我公司高度重視，當(dāng)即報送 了 采購人 ， 并 與采購人共同核查，現(xiàn)將核查結(jié)果答復(fù)如下：
質(zhì)疑事項1： 本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，卻在其商務(wù)評審中對投標(biāo)人的綜合實力存在差別打分，存在對中小企業(yè)歧視待遇的行為，違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條之規(guī)定 。
事實依據(jù)： 該 招標(biāo)文件 （標(biāo)項一、 標(biāo)項二、標(biāo)項三 ）在商務(wù)評審綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)（3） （4）條中均規(guī)定：在提供相同面積的倉儲場地和冷庫或保鮮倉庫的基礎(chǔ)下，其自有形式的供應(yīng)商得分要高于承諾租賃形式的供應(yīng)商，該評分依據(jù)是對中小微企業(yè)差別待遇的歧視行為。 我司認(rèn)為中小企業(yè)自有資產(chǎn)有限，但無論是 倉儲場地或冷庫、保鮮倉庫的自有或承諾租賃，其提供形式的最終結(jié)果都是對該場地具有合法使用的權(quán)利，都能保證滿足采購人的需求。本項目為專門面向中小企業(yè)采購的項目，不應(yīng)在評審得分中存在區(qū)別打分。 該行為違反了 《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條之規(guī)定 。
法律依據(jù)： 《 政府采購質(zhì)疑和投訴辦法 》 第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定如下：采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
質(zhì)疑事項 2 ： 該招標(biāo)文件 （標(biāo)項一、標(biāo)項二、標(biāo)項三）的屬性定位不準(zhǔn)確、價格分值占比設(shè)置不合理，違反了 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第七條、第五十五條之規(guī)定，是違法行為。
事實依據(jù)： 本采購項目所采購的核心內(nèi)容明確指向的是食堂食品原料（貨物）對應(yīng)的具體產(chǎn)品，屬于貨物類采購范疇。配送過程涉及一定的勞動服務(wù)，但配送本身并不改變采購的食堂食品原料作為貨物的本質(zhì)屬性。在政府采購中，服務(wù)往往與貨物采購捆綁進(jìn)行，但不影響采購項目的整體屬性； 且本次采購所涉及的倉儲、配送服務(wù)均為采購貨物（食堂食品原料）后產(chǎn)生的配套及售后衍生服務(wù)，該服務(wù)均圍繞采購食品原料而展開，食品原料作為貨物在報價中的占比依舊是最主要的 。根據(jù) 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 等相關(guān)法規(guī)，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。本項目采購的核心內(nèi)容食堂食品原料，明確歸類為貨物類品目（農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品等），而非歸類為服務(wù)類。
故應(yīng)當(dāng)將 其招標(biāo)文件 （標(biāo)項一、標(biāo)項二、標(biāo)項三）中的報價分值占比由“服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%”調(diào)整為：“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%”，確保采購活動的公平、公正、公開，保障采購結(jié)果的合理性和公正性。
法律依據(jù)： 《 政府采購質(zhì)疑和投訴辦法 》 第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的 《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五十五條 貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于**%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格的項目，其價格不列為評審因素。
請求：
1、貴單位重新組織評審委員會調(diào)整價格分值占比以及更正其商務(wù)部分綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)，確保評審結(jié)果的公正性和客觀性。
2、貴單位對我方在投標(biāo)過程中所提出的異議給予充分重視，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予答復(fù)。
質(zhì)疑事項1答復(fù)：
1、 本項目為專門面向中小企業(yè)采購的項目，不存在對中小微企業(yè)差別待遇的情況。
2、 貴公司所質(zhì)疑的內(nèi)容對場地的自有與租賃以及現(xiàn)有場地與承諾中標(biāo)后再補(bǔ)場地的表述含糊不清，混淆了場地的所有權(quán)及提供場地的時間順序。
3、 本項目 商務(wù)評審綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)（3）、（4）條評分內(nèi)容與 《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條毫無 沖突 。
4、 本項目 綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)（3）首句即為：“ 投標(biāo) 人在 當(dāng)?shù)鼗? 區(qū)內(nèi) 具有 自有或租賃 與經(jīng)營品種相適應(yīng)的倉儲場地 …… ”，綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)（4）首句即為：“ 投標(biāo)人在當(dāng)?shù)? 或 區(qū) 內(nèi) 擬投入與經(jīng)營品種相適應(yīng)的 自有或租賃 儲備冷庫或保鮮倉庫（ 存儲 蔬菜水果、畜肉、禽肉類等生鮮食品） ……”，后續(xù)所有評分項都是基于 自有或租賃 情況 的同等打分 ， 未 設(shè)置差別給分 。
5、 本項目評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置“現(xiàn)有場地”與“承諾后補(bǔ)場地”的分值差異，目的是保障項目履約的及時與穩(wěn)定性，投標(biāo)人在投標(biāo)階段已具備符合面積要求的倉儲場地，可 在中標(biāo) 后 立即能提供服務(wù) ，避免因場地籌備延誤服務(wù)交付，降低采購 人 的履約風(fēng)險。投標(biāo)人承諾中標(biāo)后**天內(nèi)提供場地，雖體現(xiàn)履約意愿，但存在場地租賃/建設(shè)周期、產(chǎn)權(quán)糾紛、區(qū)域適配性等潛在風(fēng)險，可能影響服務(wù)時效。因此，評分標(biāo)準(zhǔn)通過分值差異體現(xiàn)對“即時履約能力”與“承諾履約風(fēng)險”的合理區(qū)分，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 （財政部令第**號 ， 以下簡稱“ ** 號 令 ”） 中評審因素應(yīng)與履約能力相關(guān)的原則。
質(zhì)疑事項 2 答復(fù)：
《政府采購品目分類目錄》（財庫〔****〕**號，以下簡稱“**號文”） 中并未對食材配送項目屬于貨物還是服務(wù)有明確的定義，具體選擇 時 需根據(jù)項目實際情況以 有利于采購項目實施的原則確定 。本項目劃分為服務(wù)類項目以及價格分設(shè)置**分的理由如下：
1 、政策依據(jù)與品目分類標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)**號文，政府采購項目分為貨物類、工程類和服務(wù)類三大類別。其中：貨物類主要指向有形實體，如**號文中A********“食品、飲料和煙草原料”項下的谷物細(xì)粉 、畜禽肉 等，強(qiáng)調(diào)標(biāo)的物的物理屬性；
服務(wù)類則涵蓋各類專業(yè)化服務(wù)，包括**號文中C********“食品和飲料批發(fā)服務(wù)”等品目，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商提供的持續(xù)性、綜合性服務(wù)過程。
2 、食材配送項目的服務(wù)屬性分析
本項目 核心標(biāo)的為“服務(wù)”而非“貨物” ， 不僅涉及食材本身（如蔬菜、肉類、糧油等），更包含采購、分揀、檢測、保鮮、按時配送、售后響應(yīng)等一系列服務(wù)環(huán)節(jié)。根據(jù)**號文及行業(yè)實踐，此類項目的核心履約內(nèi)容是“圍繞食材供應(yīng)的全流程服務(wù)”，而非單 純的 貨物交付 ， 需每日提供高頻次、復(fù)雜化服務(wù)（如分切、包裝、冷鏈運(yùn)輸），服務(wù)質(zhì)量直接影響食品新鮮度與安全性，符合服務(wù)類項目“過程性履約”特征。
3、 品目歸類優(yōu)先適用“服務(wù)類”品目
服務(wù)類C********“食品和飲料批發(fā)服務(wù)”包含批發(fā)和進(jìn)出口服務(wù)，涵蓋食材的集中采購與配送一體化服務(wù)。而貨物類品目如A********“農(nóng)副食品，動、植物油制品” 又細(xì)分為 A******0 1至A********等多個子項，為 僅適用于單一品類食材的采購，無法覆蓋配送、檢測等附加服務(wù)。此外， ** 號 令 第七條規(guī)定，當(dāng)品目分類不明確時，應(yīng)“按照有利于項目實施的原則確定屬性”。食材配送項目若按服務(wù)類采購，可更好地通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如配送時效、保鮮措施）約束供應(yīng)商，保障采購需求實現(xiàn)。
4、 與貨物類項目的本質(zhì)區(qū)別
貨物類項目（如計算機(jī)采購）的配送、安裝等服務(wù)通常為“伴隨服務(wù)”，對標(biāo)的物質(zhì)量影響較小；而食材配送的服務(wù)環(huán)節(jié)（如冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)殘檢測）直接決定食材質(zhì)量，屬于“核心履約內(nèi)容”，食材項目“服務(wù)頻次高、復(fù)雜度高，且需供應(yīng)商全程自主提供服務(wù)”，與貨物類項目的“一次性交付”特征差異顯著 ， 并非僅僅是衍生服務(wù) 。
5 、結(jié)論
綜合**號文分類標(biāo)準(zhǔn)及項目 實際情況 ， 本項目 歸類為服務(wù)類（C********“食品和飲料批發(fā)服務(wù)”）。其核心依據(jù)在于： 本 項目以“食材供應(yīng)+全流程服務(wù)”為履約標(biāo)的，服務(wù)環(huán)節(jié)對項目質(zhì)量起決定性作用，且符合服務(wù)類品目的“過程性、綜合性”特征。按服務(wù)類采購可更精準(zhǔn)地匹配需求，提升項目實施效果。 因此， 本項目劃分為服務(wù)類項目并無不妥 。
評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置 應(yīng)體現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”原則，避免單純以價格高低決定中標(biāo)結(jié)果 。 對于服務(wù)類項目，需平衡價格與服務(wù)質(zhì)量、履約能力等因素 ， 本 項目作為服務(wù)類項目，其核心需求是保障食材安全、配送時效及服務(wù)穩(wěn)定性，因此價格分權(quán)重需適度降低，以突出服務(wù)質(zhì)量的重要性 。 因此， 本 項目價格分設(shè)置**分，符合服務(wù)類項目特性， 也符合**號令要求 ， 既遵循“質(zhì)量優(yōu)先”的評標(biāo)原則，又通過降低價格權(quán)重避免惡性競爭，保障食材安全與服務(wù)穩(wěn)定性。該設(shè)置與 本 項目核心需求（服務(wù)持續(xù)性、質(zhì)量可控性）高度匹配，為政府采購項目的合規(guī)、高效實施提供評審標(biāo)準(zhǔn)支撐。
綜上所述，貴公司 的 質(zhì)疑事項不成立 ， 對本項目 的項目屬性及 招標(biāo)文件中的相關(guān)評審因素不作調(diào)整 。
感謝 貴公司 對本項目采購工作的關(guān)注與支持 ！ 如對本答復(fù)不滿意， 可 在答復(fù)期滿后**個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門 提起 投訴。
采購代理機(jī)構(gòu)： 廣西眾聯(lián)工程項目管理有限公司
**2 5 年 8 月 6 日
