合川區(qū)綜合郵件處理中心項目答疑及補遺

各潛在投標人：

現(xiàn)將合川區(qū)綜合郵件處理中心項目答疑及補遺通知發(fā)布如下：

一、答疑部分

提問1：請補充勘察資料

答：本項目地勘資料以附件形式隨本次答疑同時發(fā)布。

提問2：質(zhì)疑函

致：合川區(qū)招標投標行政監(jiān)督部門

抄送：合川區(qū)綜合郵件處理中心項目招標人

我單位作為本次投標的潛在投標人，經(jīng)詳細研究合川區(qū)綜合郵件處理中心項目招標文件，發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于“低價風(fēng)險擔(dān)保”的條款設(shè)置存在嚴重違法違規(guī)情形，變相增加企業(yè)負擔(dān)、排斥中小企業(yè)競爭，涉嫌為大企業(yè)量身定制招標條件?，F(xiàn)依據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第**2號，****年修訂）及《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目低價風(fēng)險擔(dān)保有關(guān)事項的通知》（渝公管發(fā)〔****〕**號）提出如下質(zhì)疑：

一、核心質(zhì)疑事項

1. 強制限定現(xiàn)金比例**%，違反政策禁止性規(guī)定

- 招標文件要求低價風(fēng)險擔(dān)保必須采用“現(xiàn)金+銀行保函組合形式，現(xiàn)金占比**%”，該條款直接違反以下規(guī)定：

- 渝公管發(fā)〔****〕**號文第三條：不得強制限定單一擔(dān)保形式，中標人可自主選擇現(xiàn)金、銀行保函或組合形式；若采用組合形式，現(xiàn)金比例不得低于**%，但未授權(quán)招標人設(shè)定更高現(xiàn)金比例。

- 《保障中小企業(yè)款項支付條例》第十三條：機關(guān)、事業(yè)單位不得限定僅以現(xiàn)金形式繳納保證金，必須接受金融機構(gòu)保函。

- 實踐中，重慶市大足區(qū)、黔江區(qū)等項目曾因設(shè)定“現(xiàn)金**%+保函**%”被投標人質(zhì)疑違規(guī)，最終被責(zé)令整改。

2. 超額現(xiàn)金占用加劇中小企業(yè)資金壓力，涉嫌變相排斥競爭

- 本項目低價風(fēng)險擔(dān)保金額計算公式為：（最高限價×**%-中標價）×3，且要求**%以現(xiàn)金繳納。例如，若最高限價1億元、中標價****萬元，現(xiàn)金擔(dān)保額高達****萬元（計算式：（****萬-****萬）×3×**%）。

- 中小企業(yè)現(xiàn)金流普遍緊張，高額現(xiàn)金占用將導(dǎo)致：

- 融資成本激增，銀行保函費率通常為0.5%-2%，而現(xiàn)金質(zhì)押使企業(yè)喪失流動資金，被迫借貸運營；

- 變相提高投標門檻，使中小企業(yè)無力競爭，為大企業(yè)預(yù)留中標空間。

3. 紅名單優(yōu)惠未足額執(zhí)行，削弱政策扶持效果

- 招標文件規(guī)定紅名單企業(yè)擔(dān)保金額為應(yīng)繳額的**%，但渝公管發(fā)〔****〕**號文明確紅名單企業(yè)可享受****%-**%的優(yōu)惠幅度，招標人應(yīng)按下限（**%）執(zhí)行以最大化激勵誠信企業(yè)。本項目僅按**%執(zhí)行，未體現(xiàn)政策初衷。

4. 招標理由牽強，涉嫌為特定企業(yè)規(guī)避競爭

- 招標方以“保障項目履約”為由提高現(xiàn)金比例，但根據(jù)渝公管發(fā)〔****〕**號文，銀行保函與現(xiàn)金具有同等法律效力，且見索即付保函可實現(xiàn)快速理賠。合川區(qū)****年國省道養(yǎng)護項目曾以“工期緊”為由限定現(xiàn)金擔(dān)保，被公開質(zhì)疑“假借風(fēng)險管控之名，行排斥中小企業(yè)之實”。

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二、政策與事實依據(jù) 法規(guī)條款 政策依據(jù)法律后果

現(xiàn)金比例強制**% 渝公管發(fā)〔****〕**號：現(xiàn)金比例≥**%即可，不得突破上限；《支付條例》第十三條禁止限定現(xiàn)金形式 | 招標文件違法，投標人可投訴至行政監(jiān)督部門| 紅名單僅按**%優(yōu)惠 ，渝公管發(fā)〔****〕**號：紅名單企業(yè)擔(dān)保額應(yīng)為**%-**%，招標文件應(yīng)按下限執(zhí)行 ，損害誠信企業(yè)權(quán)益，違反公平原則 ，拒絕純保函選項 ，《支付條例》第十三條：必須接受保函替代現(xiàn)金；黔江新城項目類似條款曾被責(zé)令整改 | 涉嫌排斥中小企業(yè)，違反營商環(huán)境優(yōu)化要求

三、質(zhì)疑請求

1. 立即修正擔(dān)保形式條款**：刪除“現(xiàn)金+銀行保函組合”的強制性要求，調(diào)整為“現(xiàn)金、銀行保函或組合形式（現(xiàn)金比例≥**%）”，與渝公管發(fā)〔****〕**號文完全一致。

2. 公開合規(guī)性審查說明**：要求招標人出具本次條款設(shè)置的法律依據(jù)及公平競爭評估報告，回應(yīng)是否存在為特定投標人“量身定制”的情形。

附件：

- 渝公管發(fā)〔****〕**號文政策解讀（來源：重慶市公共資源交易監(jiān)管局官網(wǎng)）；

- 《保障中小企業(yè)款項支付條例》（****修訂版）第十三條；

- 黔江新城排水管涵工程招標違規(guī)案例。

本次招標條款以“風(fēng)險管控”之名行“排斥競爭”之實，違背中央及重慶市優(yōu)化營商環(huán)境的政策導(dǎo)向。請監(jiān)督部門依法糾正，保障市場公平！

日期：****年6月**日

答：（一）關(guān)于強制限定現(xiàn)金比例 **%

1. 政策解讀：渝公管發(fā)〔****〕** 號文雖規(guī)定不得強制限定單一擔(dān)保形式。但該文件同時賦予了招標人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置擔(dān)保組合及比例的權(quán)利。本項目經(jīng)充分評估，考慮到項目的規(guī)模、復(fù)雜性及潛在風(fēng)險等因素，認為設(shè)置現(xiàn)金占比 **% 的 “現(xiàn)金 + 銀行保函” 組合形式，更有利于保障項目的順利推進和資金安全。

2. 與《保障中小企業(yè)款項支付條例》的關(guān)系：本項目并未限定僅以現(xiàn)金形式繳納保證金，招標文件明確接受銀行保函與現(xiàn)金的組合形式，完全符合《保障中小企業(yè)款項支付條例》中關(guān)于接受金融機構(gòu)保函的要求。實踐中，不同項目具有不同特點，不能簡單以其他地區(qū)個別項目因類似條款被質(zhì)疑整改，就認定本項目設(shè)置違法。本項目在設(shè)置條款時，已充分結(jié)合自身實際需求進行了綜合考量。

（二）關(guān)于超額現(xiàn)金占用加劇中小企業(yè)資金壓力

1. 項目必要性：本項目規(guī)模較大，對資金保障要求較高。低價風(fēng)險擔(dān)保金額計算公式是基于項目投資規(guī)模、風(fēng)險防控等多方面因素確定的。通過設(shè)置合理的擔(dān)保金額及現(xiàn)金占比，旨在篩選出具備較強資金實力和風(fēng)險承擔(dān)能力的企業(yè)，以確保項目能夠按時、高質(zhì)量完成。

2. 對中小企業(yè)的影響：雖然現(xiàn)金擔(dān)?？赡軙Σ糠制髽I(yè)資金造成一定壓力，但這并非針對中小企業(yè)的歧視性條款。在招標過程中，所有符合條件的企業(yè)，無論規(guī)模大小，均按照統(tǒng)一標準參與競爭。并且，市場上存在多種融資渠道，企業(yè)可根據(jù)自身情況合理安排資金，以滿足投標要求。同時，本項目設(shè)置了紅名單企業(yè)優(yōu)惠政策，一定程度上也減輕了部分誠信企業(yè)的負擔(dān)。

（三）關(guān)于紅名單優(yōu)惠未足額執(zhí)行

1. 政策執(zhí)行依據(jù)：渝公管發(fā)〔****〕** 號文規(guī)定紅名單企業(yè)可享受 **%-**% 的優(yōu)惠幅度，招標人應(yīng)結(jié)合項目實際情況確定具體優(yōu)惠比例。本項目根據(jù)自身風(fēng)險承受能力、成本預(yù)算等因素，經(jīng)審慎研究決定給予紅名單企業(yè) **% 的優(yōu)惠，符合政策要求。該優(yōu)惠比例既能體現(xiàn)對紅名單企業(yè)的激勵，又能在保障項目利益的前提下，合理平衡各方關(guān)系。

2. 政策初衷考量：政策初衷不僅是給予紅名單企業(yè)優(yōu)惠，更要確保項目的順利實施和公共利益的保障。本項目設(shè)置的 **% 優(yōu)惠比例，已在一定程度上減輕了紅名單企業(yè)的負擔(dān)，同時也充分考慮了項目本身的風(fēng)險和資金需求，并非未體現(xiàn)政策初衷。

（四）關(guān)于招標理由牽強，涉嫌為特定企業(yè)規(guī)避競爭

1. 保障項目履約的必要性：提高現(xiàn)金比例確實是出于保障項目履約的考慮。雖然銀行保函具有法律效力，但現(xiàn)金擔(dān)保在實際操作中更具即時性和確定性，能夠更直接地應(yīng)對項目可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險。對于本項目這樣重要的綜合郵件處理中心建設(shè)項目，保障項目按時、按質(zhì)完成至關(guān)重要。

2. 與其他項目的區(qū)別：不同項目具有不同的背景、需求和風(fēng)險特征，不能將本項目與其他項目簡單類比。合川區(qū) **** 年國省道養(yǎng)護項目以 “工期緊” 為由限定現(xiàn)金擔(dān)保被質(zhì)疑，并不意味著本項目基于保障履約而設(shè)置的條款也不合理。本次項目招標允許組合繳納保證金，且本項目在設(shè)置條款時，已經(jīng)過了充分風(fēng)險評估，旨在為項目選擇最合適的中標企業(yè)，而非排斥特定企業(yè)。

提問3： 土石方工程中缺少大型機械進場場措施費，請補充

答：本項目工程量清單已明確，大型機械進場措施費按整個項目以項計列，其他單位工程不再考慮。

提問4： 發(fā)布的是以后R 施工用圖嗎？不會招標一套圖，施工各一套吧

答：本項目隨招標公告發(fā)布的施工圖即為正式的施工用圖，如不發(fā)生符合相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)計變更的情況下將不會進行修改。

提問5： 請完整有效的發(fā)布地勘資料

答：本項目地勘資料以附件形式隨本次答疑同時發(fā)布。

提問6： 我公司項目經(jīng)理為我公司退休人員，退休證能做為社保投標的條件嘛，退休有員能參與投標嘛

答：不能。

二、補遺部分

本項目投標截止時間及開標時間修改為****年7月**日9：**（北京時間），投標保證金遞交截止時間相應(yīng)順延。

特此公告

招標人：中國郵政集團有限公司重慶市合川片區(qū)分公司

招標代理機構(gòu)：重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司

****年7月1日