長(zhǎng)壽區(qū)G**1臺(tái)小線災(zāi)害防治工程

招標(biāo)文件 答疑 及補(bǔ)遺

各潛在投標(biāo)人：

一、 答疑 ：

問 一： 長(zhǎng)壽區(qū)收取現(xiàn)金低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保屬于違法行為，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)很多相關(guān)法律法規(guī)。招標(biāo)人視而不見，冒天下之大不韙。損害長(zhǎng)壽人形象?？蓯u可恨。招標(biāo)人僅提供“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的提交形式符合《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》及相關(guān)規(guī)定”之類條款，無法讓廣大投標(biāo)人信服。最近發(fā)布項(xiàng)目未見改正。已收集相關(guān)證據(jù)，投訴至國(guó)務(wù)院，國(guó)家發(fā)改委。相關(guān)負(fù)責(zé)人等到下課。

答： 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照****年5月**日重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》附件1《重慶市公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件****版-1》及項(xiàng)目實(shí)際需求制作招標(biāo)文件，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）的通知》〔渝府辦發(fā)〔****〕**4號(hào)〕，附件7〈重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法暫行辦法〉第八條 “采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)候選人提供低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?！敝?guī)定設(shè)置低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式，詳本答疑及補(bǔ)遺文件“二、補(bǔ)遺”。

問 二： 以現(xiàn)金形式收取所謂“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”的行為，涉嫌變相增設(shè)非法收費(fèi)項(xiàng)目，屬于明確違法違規(guī)。投標(biāo)人有權(quán)拒絕、不予執(zhí)行并投訴。

答： 詳見本答疑“問一”答復(fù)內(nèi)容。

問三： 關(guān)于重慶長(zhǎng)壽區(qū)公開招投標(biāo)項(xiàng)目要求以現(xiàn)金形式繳納“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”的合法合規(guī)性問題，經(jīng)綜合分析國(guó)家及重慶市現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，結(jié)論如下：

核心結(jié)論：無論名稱如何變化（“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”“低價(jià)保證金”等），要求以現(xiàn)金（現(xiàn)鈔）形式繳納任何性質(zhì)的投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)用，均違反國(guó)家及重慶市強(qiáng)制性規(guī)定，屬于不合法、不合規(guī)行為。法律依據(jù)及分析：

1. 國(guó)家層面：禁止現(xiàn)金形式及變相亂收費(fèi)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條：明確規(guī)定投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬（包括現(xiàn)金支票、銀行匯票等票據(jù)形式也需從基本賬戶轉(zhuǎn)出），直接收取現(xiàn)鈔違反“從基本賬戶轉(zhuǎn)出”的法定要求。關(guān)鍵條款補(bǔ)充：該條例第六十六條明令禁止招標(biāo)人超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金或變相收取其他費(fèi)用。國(guó)家發(fā)改委等《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域保證金制度 的通知》：重申投標(biāo)保證金必須通過公對(duì)公賬戶轉(zhuǎn)賬，禁止現(xiàn)金交易，并強(qiáng)調(diào)不得巧立名目增設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”“押金”等非法收費(fèi)項(xiàng)目。

2. 重慶市層面：嚴(yán)令禁止現(xiàn)金及違規(guī)收費(fèi)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十九條：要求投標(biāo)保證金必須從基本賬戶轉(zhuǎn)出，現(xiàn)金形式需通過銀行轉(zhuǎn)賬（即排除現(xiàn)鈔交易）?！吨貞c市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》：明文規(guī)定交易活動(dòng)中不得違規(guī)設(shè)立擔(dān)保金、風(fēng)險(xiǎn)金等費(fèi)用。

3. “風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”的合法性爭(zhēng)議：

無法律依據(jù)：現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)中僅承認(rèn)“投標(biāo)保證金”“履約保證金”兩種法定擔(dān)保形式，所謂“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”缺乏法律授權(quán)。變相亂收費(fèi)嫌疑：若該費(fèi)用實(shí)質(zhì)是為規(guī)避投標(biāo)保證金監(jiān)管而另立名目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十六條禁止的“其他非法收費(fèi)”。低價(jià)不改變違法本質(zhì)：金額大小不影響支付形式違法性（現(xiàn)金現(xiàn)鈔）及收費(fèi)項(xiàng)目非法性（無依據(jù)增設(shè)擔(dān)保金）。

答： 詳見本答疑“問一”答復(fù)內(nèi)容。

問 四： 整個(gè)大重慶就長(zhǎng)壽長(zhǎng)期在公開招標(biāo)項(xiàng)目中要求提交不低于**%的現(xiàn)金低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。一群禍害招投標(biāo)市場(chǎng)的災(zāi)舅子想出來的注意。

答： 質(zhì)疑問題詳本答疑及補(bǔ)遺文件“二、補(bǔ)遺”。

問五： 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令**2號(hào)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十三款 明確規(guī)定：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。是不是連國(guó)務(wù)院法規(guī)都不遵守了？

答： 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照****年5月**日重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》附件1《重慶市公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件****版-1》及項(xiàng)目實(shí)際需求制作招標(biāo)文件，投標(biāo)保證金、履約保證金及低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保繳納形式并未限定“現(xiàn)金”，不存在質(zhì)疑人所指問題，所以 本條 質(zhì)疑相關(guān)內(nèi)容不做調(diào)整。

問六： 根據(jù)****年6月1日實(shí)行的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第十三條　除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例、方式應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。請(qǐng)明確低價(jià)保證金提交形式 ？

答： 詳見本答疑“問一”及“問五”答復(fù)內(nèi)容。

問七： 低價(jià)保函招標(biāo)文件形式為：現(xiàn)金(電匯或銀行轉(zhuǎn)帳)或現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+銀行保函的組合或現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+擔(dān)保保函的組合。國(guó)家已出臺(tái)很多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策。要求提交現(xiàn)金擔(dān)保屬于違法行為。請(qǐng)明確低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保函形式。

答： 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照****年5月**日重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》附件1《重慶市公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件****版-1》及項(xiàng)目實(shí)際需求制作招標(biāo)文件，投標(biāo)保證金、履約保證金及低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保繳納形式并未限定“現(xiàn)金”。低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式，詳本答疑及補(bǔ)遺文件“二、補(bǔ)遺”。

問八： 資金是否已到位，能否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及合同支付？

答： 資金已到位，能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及合同支付。

問九： 公路工程類專業(yè)中級(jí)及以上職稱，道路與橋梁專業(yè)滿足嗎？要么請(qǐng)把公路工程類包含那些職稱明確出來。安全生產(chǎn)費(fèi)是否按照給出的金額填報(bào)？清明確。低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保要求繳納**%現(xiàn)金，何來的規(guī)定？沒錢就不要招標(biāo)、迎國(guó)檢工程你們?nèi)边@樣搞、請(qǐng)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)出來解釋一下。要么大家一起舉報(bào)投訴。

A 承包人完成合同工程量的**%時(shí)，支付已完成合格工程量的**%（含民工工資）。

B 工程完工后，承包人提供由重慶市長(zhǎng)壽區(qū)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督所出具的質(zhì)量鑒定報(bào)告或質(zhì)量檢測(cè)意見書后支付至合同金額的**%進(jìn)度款（且不得超過合同金額的**%）；

C 工程結(jié)算經(jīng)審計(jì)完成且財(cái)務(wù)決算完成后進(jìn)行交竣工驗(yàn)收，發(fā)包人接到重慶市長(zhǎng)壽區(qū)交通局出具的交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告起**日內(nèi)支付至審定的結(jié)算金額的**%，余下結(jié)算價(jià)款的3%作為質(zhì)量保金，缺陷責(zé)任期滿后無質(zhì)量缺陷的在**個(gè)工作日內(nèi)無息退還質(zhì)量保證金。這種付款方式何來的規(guī)定？沒錢就不要招標(biāo)、迎國(guó)檢工程你們?nèi)边@樣搞、請(qǐng)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)出來解釋一下。要么大家一起舉報(bào)投訴。標(biāo)書制作系統(tǒng)與招標(biāo)文件不一致時(shí)，是否以招標(biāo)文件為準(zhǔn)？清明確。

答： “道路與橋梁”專業(yè)中級(jí)及以上職稱滿足招標(biāo)文件項(xiàng)目總工“公路工程類”中級(jí)及以上職稱要求。安全生產(chǎn)費(fèi)填報(bào)要求詳見招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知前附表3.2.5條。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，這包括價(jià)款或者報(bào)酬的支付方式等。因此，在工程項(xiàng)目中，業(yè)主有權(quán)選擇適合自己需求的付款方式。經(jīng)核實(shí)標(biāo)書制作系統(tǒng)與招標(biāo)文件一致。

問十： 請(qǐng)問招標(biāo)文件1.4.1，投標(biāo)人資質(zhì)條件，能力和信譽(yù) 3.2.1 投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目總工應(yīng)具有 公路工程類 專業(yè)中級(jí)及以上職稱，并具有省級(jí)及以上交通行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B 類），根據(jù)（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令****年第2號(hào)）第二章? 安全生產(chǎn)考核 第六條?（三）申請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核的，還應(yīng)當(dāng)具備公路工程或者水運(yùn)工程相關(guān)專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格。故招標(biāo)文件要求 項(xiàng)目總工程師 公路工程類專業(yè)中級(jí)及以上職稱并具有省級(jí)及以上交通行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B 類）不符合考取要求，建議取消“項(xiàng)目總工程師 公路工程類專業(yè)中級(jí)及以上職稱并具有省級(jí)及以上交通行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（B 類）”

答： 本項(xiàng)目嚴(yán)格按照****年5月**日重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》附件1《重慶市公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件****版-1》及項(xiàng)目實(shí)際需求制作招標(biāo)文件，所以本條質(zhì)疑相關(guān)內(nèi)容不做調(diào)整。

二、 補(bǔ)遺

1、將本招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知前附表中如下內(nèi)容：

修改為：

2、將本招標(biāo)文件第四章專用合同條款**.2條中如下內(nèi)容：

（ 1 ） 低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的形式： 現(xiàn)金(電匯或銀行轉(zhuǎn)帳)或現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+銀行保函的組合或現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+擔(dān)保保函的組合；采用現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+銀行保函的組合或現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+擔(dān)保保函的組合形式繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的，保函必須為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓且見索即付的獨(dú)立保函 。

修改為：

（ 1 ） 低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的形式： 現(xiàn)金(電匯或銀行轉(zhuǎn)帳)或 銀行保函或擔(dān)保保函或 現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+銀行保函的組合或現(xiàn)金（電匯或銀行轉(zhuǎn)賬）+擔(dān)保保函的組合；采用 保函 形式繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的，保函（包括銀行保函或擔(dān)保保函）必須為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓且見索即付的獨(dú)立保函 。

招標(biāo)人： 重慶市長(zhǎng)壽區(qū) 公路事務(wù)中心

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)： 重慶榮奕工程管理有限公司

**2 5 年 6 月1 8 日