金川縣村內(nèi)道路維修整治建設項目/標段施工招標答疑
致相關潛在投標人：
貴單位針對金川縣農(nóng)村公路工作中心（招標人）與四川茂泓工程管理咨詢有限公司（招標代理機構(gòu)）提出的關于本項目業(yè)績條件的提問已收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》（川交規(guī)〔****〕7號）等相關法律法規(guī)，結(jié)合項目實際情況，作出如下說明：

提問1：你好招標人：金川縣農(nóng)村公路工作中心，和招標代理機構(gòu)：四川茂泓工程管理咨詢有限公司請問：滿足本項目業(yè)績3.1本次招標要求投標人須具備獨立企業(yè)法人資格，且具備國家行政主管部門頒發(fā)的公路工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)、投標人近3年完成不少于2個類似項目業(yè)績，類似業(yè)績指:****年1月1日至今完工結(jié)算價不低于****萬元的公路工程施工業(yè)績，業(yè)績需(附”全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)址:https://glxy.not.gov.cn/，網(wǎng)絡截圖井加蓋投標人鮮章(截圖須包含開工日期、交工日期、竣工日期、合同價，同時人員履約信息需體現(xiàn)項目經(jīng)理、項目總工或技術(shù)負責人、安全負責人，業(yè)績狀態(tài)為總包已建，以上截圖對應項內(nèi)容須顯示具體信息，對應項不得為空白項或無數(shù)據(jù)，業(yè)績的完工時間、交(竣)工時間、以此截圖為準)業(yè)績證明材料應付中標通知書、合同協(xié)議書、工程交工證書(工程竣工驗收證書)、及公共資源交易中心的中標候選人公示網(wǎng)絡截圖復印件業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。的公司總共**家，以下是滿足本項目業(yè)績要求的四川施工單位名稱：1、四川寶鑫建設有限公司2、中嘉洪春國際建設有限公司3、四川飛亞宏宇路橋工程有限公司4、四川世昆建設集團有限公司5、弘岳路橋工程集團有限公司6、四川志德公路工程有限責任公司7、四川瑞通工程建設集團有限公司8、四川贊拉建筑工程有限公司9、天鴻瑞景集團有限公司和外省滿足業(yè)績要求的入川施工單位名稱：1、中鐵七局集團有限公司2、江西省宏發(fā)路橋建筑工程有限公司3、南昌旭日公路橋梁工程有限公司4、河南省光大路橋工程有限公司5、新政建設集團有限公司6、新疆交通建設集團股份有限公司7、鄂爾多斯市金熙建筑裝飾工程有限責任公司8、青島交科建設集團有限公司9、山東路盛建設有限公司**、吉林長恒建設工程有限公司**、黑龍江省鼎捷路橋工程有限公司違反四川省交通運輸廳關于印發(fā)《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》的通知川交規(guī)〔****〕7號各市（州）交通運輸局，廳直有關單位：??《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》經(jīng)廳****年第8次廳務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。四川省交通運輸廳****年**月**日四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則?第十七條?招標人應當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應當有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。第十八條?招標人應結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，科學合理設定潛在投標人或投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。??招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過1—3個符合一定指標要求的類似工程業(yè)績。對類似工程業(yè)績的指標要求僅限于公路工程技術(shù)等級、工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關長度、面積、造價等規(guī)模性量化指標原則上要求控制在招標工程本身所對應指標的2/3左右。投標人資格條件中要求企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，除含中橋、中隧道及以上結(jié)構(gòu)物的四級及以上公路建設項目和投資在****萬及以上的項目外，其他項目不得設置業(yè)績要求。為有利于競爭，凡采用公開招標的項目，滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量原則上不少于**家。??除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：??（一）設定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。你們是否跟1、四川寶鑫建設有限公司2、中嘉洪春國際建設有限公司3、四川飛亞宏宇路橋工程有限公司4、四川世昆建設集團有限公司5、弘岳路橋工程集團有限公司6、四川志德公路工程有限責任公司7、四川瑞通工程建設集團有限公司8、四川贊拉建筑工程有限公司9、天鴻瑞景集團有限公司，跟以上川內(nèi)公司量身定做的，希望業(yè)主代理取消所有業(yè)績條件要求還所有投標人一個公平公正的招投標環(huán)境，謝謝

答復：一、業(yè)績條件設定符合法律法規(guī)要求《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十八條明確規(guī)定，招標人可結(jié)合項目特點和實際需要，設定潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績等資格條件，且可要求投標人具備1-3個符合一定指標要求的類似工程業(yè)績。本項目要求投標人近3年完成不少于2個****年1月1日至今完工結(jié)算價不低于****萬元的公路工程施工業(yè)績，該業(yè)績指標僅針對公路工程的規(guī)模性量化標準，且未超過招標項目本身對應指標的合理范圍，完全符合細則中關于類似工程業(yè)績指標設定的規(guī)定。同時，項目要求投標人具備公路工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)，此為國家行政主管部門規(guī)定的最低資質(zhì)等級之一，且本項目投資規(guī)模及工程特性決定了設置業(yè)績要求是必要的，不存在違反"企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級時不得設置業(yè)績要求"的情形。本項目設計中橋一座，橋梁跨徑1***，橋梁全長**米，根據(jù)橋梁劃分，中橋多孔跨徑大于或等于**m,小于**0m,單孔跨徑大于或等于**m,小于**m為中橋，根據(jù)川交規(guī)〔****〕7號文中，對含有中橋或中隧道及以上結(jié)構(gòu)物的四級及以上公路建設項目，可以設置類似工程業(yè)績的指標要求，按照招標控制價的2/3設置業(yè)績金額，符合川交規(guī)〔****〕7號文，符合相關規(guī)定。
二、潛在投標人數(shù)量滿足競爭要求貴單位提及滿足本項目業(yè)績要求的施工單位共計**家，其中四川本地施工單位9家，外省入川施工單位**家。《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十八條明確要求，采用公開招標的項目，滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量原則上不少于**家。本項目滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量若按貴單位所說的話就已達**家，已經(jīng)遠超過規(guī)定的最低數(shù)量要求，充分體現(xiàn)了招標的公開性和競爭性，不存在限制或排斥潛在投標人的情況。
三、不存在量身定做的情形貴單位質(zhì)疑業(yè)績條件是為特定川內(nèi)公司量身定做，這是對招標過程的誤解。招標人為確保項目順利實施，依據(jù)項目的技術(shù)標準、規(guī)模要求等客觀因素設定業(yè)績條件，目的是篩選具備相應施工能力的投標人，保障項目質(zhì)量和進度。業(yè)績條件中關于"全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)"截圖、中標通知書、合同協(xié)議書等材料的要求，是為了保證業(yè)績的真實性和可追溯性，適用于所有潛在投標人，不存在針對特定企業(yè)設定特殊條件的情況。從滿足條件的投標人構(gòu)成來看，既有四川本地企業(yè)，也有外省入川企業(yè)，充分說明業(yè)績條件具有廣泛的適用性，符合公平競爭原則。
四、取消業(yè)績條件將違背項目實際需求本項目對投標人的業(yè)績要求，是基于公路工程施工的專業(yè)性和復雜性，為確保中標人具備足夠的施工經(jīng)驗和能力，保障項目按時高質(zhì)量完成而設定的。若取消業(yè)績條件，可能導致不具備相應業(yè)績的投標人參與投標，增加項目實施的風險，不利于工程質(zhì)量和安全管理，也不符合法律法規(guī)對招標項目資格審查的要求。綜上所述，本項目業(yè)績條件的設定嚴格遵循法律法規(guī)，充分考慮了項目實際需求和市場競爭狀況，不存在不合理限制或排斥潛在投標人的情形。招標人及招標代理機構(gòu)將嚴格按照法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，依法依規(guī)組織招標活動，確保招標過程的公平、公正、公開。

提問2：關于對招標文件第二章 附錄3 資格審查條件（業(yè)績最低要求）中要求截圖體現(xiàn)安全負責人要求的質(zhì)疑

答復：在公路項目中必須配備安全負責人的要求主要依據(jù)以下法規(guī)和條款：

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（****年修訂）
-第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。說明：公路項目屬于“建筑施工”范疇，因此施工單位需依法設置安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T。

2.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第**3號）
-第二十三條：施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。
-第二十一條：
施工單位的項目負責人（項目經(jīng)理）對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施。

3.《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令****年第**號）
-第十五條：施工單位應當在施工合同中明確安全生產(chǎn)費用的總額、使用計劃及調(diào)整方式，并設立專職安全生產(chǎn)管理人員。
-第十六條：施工單位應根據(jù)工程規(guī)模配備專職安全生產(chǎn)管理人員：
-工程造價1億元以上的，至少配備1名專職安全員；
-每增加****萬元，應增配1名專職安全員。
（具體人數(shù)要求以最新版本為準）

4. 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔****〕**號）
-第十三條：公路工程項目應按照工程合同價配備專職安全員：
-1億元及以上的工程不少于3人；
-****萬至1億元的工程不少于2人；
-****萬元以下的工程不少于1人。

總結(jié)：公路項目必須配備安全負責人的法律依據(jù)是上述法規(guī)的聯(lián)動要求。

提問3：關于類似業(yè)績要求存在排斥潛在投標人情況異議。

答復：一、、業(yè)績條件設定符合法律法規(guī)要求《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十八條明確規(guī)定，招標人可結(jié)合項目特點和實際需要，設定潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績等資格條件，且可要求投標人具備1-3個符合一定指標要求的類似工程業(yè)績。本項目要求投標人近3年完成不少于2個****年1月1日至今完工結(jié)算價不低于****萬元的公路工程施工業(yè)績，該業(yè)績指標僅針對公路工程的規(guī)模性量化標準，且未超過招標項目本身對應指標的合理范圍，完全符合細則中關于類似工程業(yè)績指標設定的規(guī)定。同時，項目要求投標人具備公路工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)，此為國家行政主管部門規(guī)定的最低資質(zhì)等級之一，且本項目投資規(guī)模及工程特性決定了設置業(yè)績要求是必要的，不存在違反"企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級時不得設置業(yè)績要求"的情形。
二、針對你方提出的"要求履約人員中體現(xiàn)安全負責人信息屬于排他性條款"的異議，現(xiàn)結(jié)合法律法規(guī)及項目實際情況，進一步作出如下說明：
1、安全負責人信息要求符合項目管理實際需要
（一）公路工程安全管理的法定要求
根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十一條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員（即安全負責人），其任職資格需符合相關規(guī)定。本項目要求在業(yè)績材料中體現(xiàn)安全負責人信息，是對投標人過往項目安全生產(chǎn)管理體系完整性的核查，與國家安全生產(chǎn)法規(guī)要求一致，旨在確保中標人具備健全的項目安全管理架構(gòu)，從源頭上防范安全風險。
（二）四川省細化管理的合理延伸
《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十八條明確允許招標人結(jié)合項目特點設定"主要人員"資格條件。安全負責人作為公路工程施工中的關鍵崗位，直接關系到項目施工安全，屬于《公路工程施工總承包資質(zhì)標準》中"人員要求"的有機組成部分。雖然全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)未強制要求錄入安全負責人信息，但省級行政區(qū)域可在不違反上位法的前提下，根據(jù)本地管理實際補充細化資格審查標準。本次招標要求提供安全負責人信息，是對投標人履約能力完整性審查的合理要求，而非針對特定企業(yè)的排他性條款。
2、業(yè)績材料審查標準具有普適性與公平性
審查標準適用于所有潛在投標人，市場主體需自主適應合規(guī)管理要求，當前公路工程建設領域?qū)Π踩a(chǎn)管理日益嚴格，安全負責人作為法定必備崗位，其履職信息納入業(yè)績審查是行業(yè)管理規(guī)范化的必然趨勢。按你方所列**家企業(yè)之所以滿足條件，恰恰說明其過往項目管理符合安全生產(chǎn)要求，而非招標人"量身定做"。其他投標人可通過完善自身項目管理資料、規(guī)范業(yè)績信息錄入等方式滿足審查標準，而非將合理的合規(guī)要求曲解為排他性條款。
3、取消安全負責人審查將構(gòu)成重大管理漏洞
若取消安全負責人信息審查，可能導致以下風險：安全生產(chǎn)責任落實不到位：無法核實投標人過往項目是否配備合格的安全管理人員，存在安全管理體系不健全的隱患；
業(yè)績真實性難以把控：部分投標人可能通過偽造或遺漏關鍵崗位信息規(guī)避審查，破壞業(yè)績材料的真實性核查機制；
違反上位法規(guī)定：與《安全生產(chǎn)法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員配備的要求相抵觸，存在合規(guī)性風險。
4、招標活動嚴格遵循法定程序與公平原則
招標人及招標代理機構(gòu)始終嚴格按照《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十七條、第十八條規(guī)定，以項目實際需求為導向設定資格條件，不存在任何限制或排斥潛在投標人的行為。所有資格審查標準均在招標文件中明確載明，且已通過全國公共資源交易平臺向社會公開，各潛在投標人擁有平等的知情權(quán)與參與權(quán)。

若你方認為自身符合資格條件但因材料準備問題導致不滿足審查標準，可進一步咨詢招標代理機構(gòu)關于材料補充的具體要求；若認為存在違法違規(guī)行為，歡迎依法向行政監(jiān)督部門投訴，我們將積極配合調(diào)查。但在調(diào)查結(jié)論作出前，招標人有權(quán)按照招標文件約定推進招標程序，確保項目合法合規(guī)實施。

提問4：業(yè)績設置不合理。

答復：一、業(yè)績條件設定符合法律法規(guī)要求《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十八條明確規(guī)定，招標人可結(jié)合項目特點和實際需要，設定潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績等資格條件，且可要求投標人具備1-3個符合一定指標要求的類似工程業(yè)績?！端拇ㄊ」饭こ探ㄔO項目招標投標管理實施細則》（川交規(guī)〔****〕7號）招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過1—3 個符合一定指標要求的類似工程業(yè)績?對類似工程業(yè)績的指標要求僅限于公路工程技術(shù)等級? 工程規(guī)模? 類似的特殊結(jié)構(gòu)形式? 類似的特殊施工工藝等方面，有關長度? 面積? 造價等規(guī)模性量化指標原則上要求控制在招標工程本身所對應指標的 2/3左右?投標人資格條件中要求企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，除含中橋? 中隧道及以上結(jié)構(gòu)物的四級及以上公路建設項目和投資在 **** 萬及以上的項目外，其他項目不得設置業(yè)績要為有利于競爭，凡采用公開招標的項目，滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量原則上不少于 ** 家。

本項目設計中橋一座，橋梁跨徑1***，橋梁全長**米，根據(jù)橋梁劃分，中橋多孔跨徑大于或等于**m,小于**0m,單孔跨徑大于或等于**m,小于**m為中橋，根據(jù)川交規(guī)〔****〕7號文中，對含有中橋或中隧道及以上結(jié)構(gòu)物的四級及以上公路建設項目，可以設置類似工程業(yè)績的指標要求，按照招標控制價的2/3設置業(yè)績金額，符合川交規(guī)〔****〕7號文，符合相關規(guī)定。

本項目要求投標人近3年完成不少于2個****年1月1日至今完工結(jié)算價不低于****萬元的公路工程施工業(yè)績，該業(yè)績指標僅針對公路工程的規(guī)模性量化標準，且未超過招標項目本身對應指標的合理范圍，完全符合細則中關于類似工程業(yè)績指標設定的規(guī)定。同時，項目要求投標人具備公路工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)，此為國家行政主管部門規(guī)定的最低資質(zhì)等級之一，且本項目投資規(guī)模及工程特性決定了設置業(yè)績要求是必要的，不存在違反"企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級時不得設置業(yè)績要求"的情形。

提問5：關于全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)。

答復：全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)"目前已變更為"全國公路建設市場監(jiān)督管理系統(tǒng)"。此兩個網(wǎng)站實質(zhì)上為一個網(wǎng)站，提供此兩個網(wǎng)站或"全國公路建設市場監(jiān)督管理系統(tǒng)"的資料均為有效。

提問6:招標文件附錄3中關于項目業(yè)績需體現(xiàn)安全負責人的異議。

答復：1、安全負責人信息要求符合項目管理實際需要
（一）公路工程安全管理的法定要求
根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十一條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員（即安全負責人），其任職資格需符合相關規(guī)定。本項目要求在業(yè)績材料中體現(xiàn)安全負責人信息，是對投標人過往項目安全生產(chǎn)管理體系完整性的核查，與國家安全生產(chǎn)法規(guī)要求一致，旨在確保中標人具備健全的項目安全管理架構(gòu)，從源頭上防范安全風險。
（二）四川省細化管理的合理延伸
《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十八條明確允許招標人結(jié)合項目特點設定"主要人員"資格條件。安全負責人作為公路工程施工中的關鍵崗位，直接關系到項目施工安全，屬于《公路工程施工總承包資質(zhì)標準》中"人員要求"的有機組成部分。雖然全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)未強制要求錄入安全負責人信息，但省級行政區(qū)域可在不違反上位法的前提下，根據(jù)本地管理實際補充細化資格審查標準。本次招標要求提供安全負責人信息，是對投標人履約能力完整性審查的合理要求，而非針對特定企業(yè)的排他性條款。
2、業(yè)績材料審查標準具有普適性與公平性
審查標準適用于所有潛在投標人，市場主體需自主適應合規(guī)管理要求，當前公路工程建設領域?qū)Π踩a(chǎn)管理日益嚴格，安全負責人作為法定必備崗位，其履職信息納入業(yè)績審查是行業(yè)管理規(guī)范化的必然趨勢。據(jù)了解市場上滿足條件企業(yè)很多，恰恰說明其過往項目管理符合安全生產(chǎn)要求，而非招標人"量身定做"。其他投標人可通過完善自身項目管理資料、規(guī)范業(yè)績信息錄入等方式滿足審查標準，而非將合理的合規(guī)要求曲解為排他性條款。
3、取消安全負責人審查將構(gòu)成重大管理漏洞
若取消安全負責人信息審查，可能導致以下風險：安全生產(chǎn)責任落實不到位：無法核實投標人過往項目是否配備合格的安全管理人員，存在安全管理體系不健全的隱患；業(yè)績真實性難以把控：部分投標人可能通過偽造或遺漏關鍵崗位信息規(guī)避審查，破壞業(yè)績材料的真實性核查機制；違反上位法規(guī)定：與《安全生產(chǎn)法》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員配備的要求相抵觸，存在合規(guī)性風險。
4、招標活動嚴格遵循法定程序與公平原則
招標人及招標代理機構(gòu)始終嚴格按照《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》第十七條、第十八條規(guī)定，以項目實際需求為導向設定資格條件，不存在任何限制或排斥潛在投標人的行為。所有資格審查標準均在招標文件中明確載明，且已通過全國公共資源交易平臺向社會公開，各潛在投標人擁有平等的知情權(quán)與參與權(quán)。

特此回復。

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