遠(yuǎn)東鵬質(zhì)疑復(fù)函〔**2 5 〕1- 9 號(hào)

各投標(biāo)人 ：

我 司于 **2 5 年 2 月 2 1 日 收到 以 電子郵件 （ 電子 文件）形式遞交 我司 的 《關(guān)于 深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)區(qū)人民醫(yī)院****年度放射性藥品配送服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目 的 質(zhì)疑函 》（以下簡(jiǎn)稱《 質(zhì)疑函 》） 收悉 ， 該《質(zhì)疑函》 就“ 深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)區(qū)人民醫(yī)院****年度放射性藥品配送服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目 ”（項(xiàng)目編號(hào)： LHDL********** ）” 的招標(biāo)文件（招標(biāo)項(xiàng)目需求） 進(jìn)行質(zhì)疑。經(jīng)轉(zhuǎn)采購(gòu)人就有關(guān)質(zhì)疑答復(fù)如下 ：

一、關(guān)于 質(zhì)疑 事項(xiàng) 1 的問題 及答復(fù)

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項(xiàng)1: 投標(biāo)報(bào)價(jià)有缺漏項(xiàng)目或?qū)φ袠?biāo)文件規(guī)定的服條法單項(xiàng)目及數(shù)量進(jìn)行修改。

事實(shí)依據(jù)：我公司有**5碘密封粒子源的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，符合本標(biāo)書規(guī)定的配送條件，但本標(biāo)書必須規(guī)定報(bào)價(jià)描述要求不能有漏項(xiàng)目或?qū)φ袠?biāo)文件規(guī)定的服條法單項(xiàng)目及數(shù)量進(jìn)行修改，而限制我公司對(duì)**5碘密封粒子源的投標(biāo)報(bào)價(jià)，違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，附件提供**5碘密封粒子源產(chǎn)品的注冊(cè)證和放射性藥品配送服務(wù)。 法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 第十八條　招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第二十條　招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)實(shí)施條例，關(guān)于“挾嫌圍標(biāo)”和“定制式招標(biāo)”的相關(guān)規(guī)定如下：挾嫌圍標(biāo) “挾嫌圍標(biāo)”屬于串通投標(biāo)的一種形式，主要涉及投標(biāo)人之間的不正當(dāng)行為。相關(guān)法條如下：1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條：明確禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，具體情形包括：?協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；?約定中標(biāo)人；?約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)；?按照組織要求協(xié)同投標(biāo)；?為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。3.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條：視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形包括：?不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制；?不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；?不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異。 定制式招標(biāo) “定制式招標(biāo)”通常指招標(biāo)人通過設(shè)置不合理?xiàng)l件或特定要求，使招標(biāo)文件符合特定投標(biāo)人的情況，從而排斥其他潛在投標(biāo)人。相關(guān)法條如下：1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條：招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條：招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形包括：?明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；?按照特定中標(biāo)人的特點(diǎn)量身定制招標(biāo)文件，使符合條件的投標(biāo)單位范圍急劇縮小。法律責(zé)任1.行政責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。2.民事責(zé)任：根據(jù)《民法典》第一百五十四條，惡意串通行為導(dǎo)致中標(biāo)無效。3.刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以上是關(guān)于“挾嫌圍標(biāo)”和“定制式招標(biāo)”的相關(guān)法條及法律責(zé)任的規(guī)定。 定制式招標(biāo)可能觸犯中國(guó)以下招投標(biāo)法律： ? 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》：其第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。若定制式招標(biāo)通過設(shè)定特定技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)要求等，為特定供應(yīng)商量身打造招標(biāo)文件，使其他潛在投標(biāo)人難以滿足條件，就違反了此條規(guī)定。如重慶鐵路西環(huán)線勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)、人員證書等要求，被指涉嫌通過設(shè)定特殊條件排斥潛在投標(biāo)人。? 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，包括限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等。定制式招標(biāo)若存在指定品牌、專利等情況，便屬于此類違法情形。此外，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)也對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，定制式招標(biāo)若發(fā)生在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，同樣可能違反其中關(guān)于公平、公正、公開等原則和具體條款的規(guī)定。 違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則 1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。捆綁招標(biāo)可能被認(rèn)定為招標(biāo)人通過不合理的方式限制競(jìng)爭(zhēng)，排斥其他潛在投標(biāo)人，從而違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。2.違反招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條，招標(biāo)人不得明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便”。捆綁單一來源產(chǎn)品與其他產(chǎn)品招標(biāo)，可能被視為為特定供應(yīng)商提供便利，從而違反該條 ； 3.違反單一來源采購(gòu)的公示和論證要求根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條，單一來源采購(gòu)需進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證并在必要時(shí)進(jìn)行公示”。如果捆綁招標(biāo)未履行這些程序，可能被視為違反相關(guān)規(guī)定。4.可能涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)根據(jù)《反壟斷法》，經(jīng)營(yíng)者不得利用市場(chǎng)支配地位，沒有正當(dāng)理由搭售商品或附加不合理交易條件”。如果捆綁招標(biāo)的行為被認(rèn)定為不合理搭售，可能違反反壟斷法規(guī)。 四、 與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求 。 五、 請(qǐng)求： **5碘密封粒子源配送服務(wù)，應(yīng)拆分招標(biāo)。

（質(zhì)疑事項(xiàng)概括內(nèi)容如上，詳細(xì)內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準(zhǔn)）。

（二） 答復(fù)：

1、 經(jīng) 采購(gòu)人 核查 后 ， 確認(rèn) 本項(xiàng)目 《 招標(biāo)文件 》 要求“招標(biāo)項(xiàng)目需求”中“項(xiàng)目服務(wù)要求 -（一）藥品要求-1.藥物清單明細(xì) ” 中的9項(xiàng)藥物 為結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、專業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目需求而提出， 經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查， 市場(chǎng)上充分滿足3家及以上投標(biāo)人參與本項(xiàng)目投標(biāo)，滿足政府采購(gòu)項(xiàng)目 競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的原則 ， 不存在“挾嫌圍標(biāo)”和“定制式招標(biāo)”，不存在對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的情形 。

2、本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》中并未要求供應(yīng)商取得“合法授權(quán)供應(yīng)商的證明”即供應(yīng)商為 藥物 的“經(jīng)銷商”、“代理商”、“生產(chǎn)廠家”等均可以參與本項(xiàng)目投標(biāo)。不存在差別對(duì)待。

法律依據(jù)：

1、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào)）第九條采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

2、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第**號(hào)）第**條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔****〕**號(hào)）第6條等政府采購(gòu)規(guī)定的精神，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，從項(xiàng)目需求本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置與本項(xiàng)目履約能力保障等相關(guān)的商務(wù)條款。

3、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》第十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，采購(gòu)人履行下列職責(zé):（三）提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件。

4、《招標(biāo)文件》“第一章 招標(biāo)公告-二、申請(qǐng)人的資格要求：1.滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定（要求投標(biāo)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證等法人證明掃描件以及《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》，原件備查）。2.落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：本項(xiàng)目不屬于專門面向特定企業(yè)（單位）的采購(gòu)項(xiàng)目。3.參與本項(xiàng)目投標(biāo)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄（由供應(yīng)商在《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。4.參與本項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)不存在被有關(guān)部門禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)且在有效期內(nèi)的情況（由供應(yīng)商在《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。5.未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單（由供應(yīng)商在《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。注：“信用中國(guó)”、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“深圳信用網(wǎng)”以及“深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)”為供應(yīng)商信用信息的查詢渠道，相關(guān)信息以開標(biāo)當(dāng)日的查詢信息為準(zhǔn)。6.參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商近三年內(nèi)無行賄犯罪記錄（由供應(yīng)商在《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。7.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)；為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)（由供應(yīng)商在《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。8.供應(yīng)商承諾“本單位（公司）不存在《深圳市財(cái)政局政府采購(gòu)供應(yīng)商信用信息管理辦法》（深財(cái)規(guī)〔****〕3號(hào)）列明的嚴(yán)重違法失信行為（由供應(yīng)商在《政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。9.本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)，不接受投標(biāo)人選用進(jìn)口產(chǎn)品參與投標(biāo)，不允許非法轉(zhuǎn)包分包。**.本項(xiàng)目的特定資格要求：投標(biāo)人如是產(chǎn)品生產(chǎn)商，須具有有效的《放射性藥品生產(chǎn)許可證》、《放射性藥品經(jīng)營(yíng)許可證》及《輻射安全許可證》；投標(biāo)人如是產(chǎn)品經(jīng)銷商，須具有有效的《放射性藥品經(jīng)營(yíng)許可證》及《輻射安全許可證》，同時(shí)提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的《放射性藥品生產(chǎn)許可證》（提供相關(guān)證件掃描件，如國(guó)家另有規(guī)定的，則適用其規(guī)定，投標(biāo)人須提供相關(guān)證明材料。）”

綜上所述，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

根據(jù) 《 政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法 》 （財(cái)政部第**號(hào)令） 等法規(guī)的規(guī)定，貴公司如對(duì)本質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向深圳市 羅湖區(qū) 財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴。

“依法合規(guī)、公平公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”是我們的宗旨，貴公司來函有利于我們完善和改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。 歡迎繼續(xù)對(duì)我們工作進(jìn)行監(jiān)督 。（質(zhì)疑咨詢電話：****- ******** 轉(zhuǎn)1 ** ）

此復(fù)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際招標(biāo) 有限 公司

****年2月**日