遠東鵬質(zhì)疑復函〔**2 5 〕1- 6 號

各投標人 ：

我 司于 **2 5 年 2 月 5 日 收到 以 快遞郵寄（紙質(zhì)文件）形式遞交 我 司 的 《關于 深圳市寶安區(qū)石巖人民醫(yī)院職工食堂食材采購配送服務項目（重新采購第1次） 的 質(zhì)疑函 》（以下簡稱《 質(zhì)疑函 》） 收悉 ， 該《質(zhì)疑函》 就 “ 深圳市寶安區(qū)石巖人民醫(yī)院職工食堂食材采購配送服務項目（重新采購第1次） ”（項目編號： BADL********** ） ” 的招標文件（評標信息內(nèi)容） 進行質(zhì)疑。經(jīng)轉(zhuǎn)采購人就有關質(zhì)疑答復如下 ：

一、關于 質(zhì)疑 事項 1 的問題 及答復

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項1： 在招標文件信息中技術(shù)部分1、項目服務方案 采用的評分依據(jù)：優(yōu)評分標準:方案符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強，得**分；良評分標準:方案較符合實際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強，得**分；中評分標準:方案較普通、完整性規(guī)范性一般，思路不夠清晰，內(nèi)容合理性一般，得**分；差評分標準：方案不完整、不規(guī)范，思路不清晰，內(nèi)容合理性較差或未提供，評價為差不得分（如評審為差的，評審委員會須說明理由）。 事實與依據(jù)： 首先，此次評審依據(jù)中的“符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強”等標準均為未量化的指標。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關實施條例，以及深圳市財政局發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》（詳見附件一）第二十六條的相關規(guī)定，對于需求明確、客觀的采購項目，此類客觀但難以量化的指標應作為實質(zhì)性要求，而非評分項。然而，在招標文件的評分細則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標被錯誤地列為評分項，而未作為實質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導致評標專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準則的設置應當確保所有納入評分的指標均經(jīng)過嚴格的量化處理，以體現(xiàn)評審過程的客觀性和公正性。而代理機構(gòu)在將設計方案、解決方案或組織方案納入評分因素時，未能充分明確其中的客觀、量化指標，導致評分準則的設置存在合規(guī)性問題。例如，如何判斷評分細則的“ 符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強 ”和“較符合實際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強”的區(qū)別在哪里？如何量化？如何保證評審指標細化，能夠量化的應當量化？建議參考《食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》與多個行業(yè)標準、團體標注，結(jié)合該項目采購需求，例如項目實施方案可以改成“ 需包含1、采購需求理解(系統(tǒng)記錄采購需求、制定詳細采購計劃)；2、供應鏈管理與配送流程(建立供應鏈管理體系、細化配送流程)；3、針對性服務方案（緊急補貨機制、定制化配送服務）。1、采購需求理解：系統(tǒng)記錄采購需求：●能夠使用系統(tǒng)準確記錄采購方對農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等具體需求?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等。制定詳細采購計劃：●根據(jù)采購需求，制定采購計劃。采購計劃中需明確采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本及質(zhì)量控制指標?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本、質(zhì)量控制指標等。供應鏈管理與配送流程：建立供應鏈管理體系：●能夠使用系統(tǒng)建立包括供應商資質(zhì)審核、采購訂單管理、庫存監(jiān)控、物流配送在內(nèi)的完整供應鏈管理體系。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數(shù)，如供應商資質(zhì)審核流程、采購訂單狀態(tài)、庫存監(jiān)控數(shù)據(jù)、物流配送路徑等。2、細化配送流程：●能夠使用系統(tǒng)配送流程細化至訂單接收、農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、裝載、運輸、卸貨及收貨確認的每一步。設定明確的時間標準和操作規(guī)范?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時間標準及操作規(guī)范。3、緊急補貨機制：●設立緊急補貨機制，承諾在接到需求后1小時內(nèi)啟動補貨流程，確保1.5小時內(nèi)完成配送?！裉峁┏兄Z函，明確以上承諾內(nèi)容。 項目實施方案評分標準合理性、完整性、針對性強的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統(tǒng)軟件截圖完整且準確。合理性、完整性、針對性較強的得**分：承諾函缺項不超過兩項，系統(tǒng)軟件截圖缺項不超過兩項，但不影響整體方案的實施效果。合理性、完整性、針對性不夠強的得**分：承諾函缺項超過兩項，系統(tǒng)軟件截圖缺項超過兩項，存在明顯影響方案實施效果的問題。 其次，依據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實施條例釋義》的相關闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財政局關于印發(fā)《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）》以及深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》和《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標文件編制負面清單(****年版)中關于評審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財購〔****〕**號）與《深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財購〔****〕**號）已于****年5月正式廢止，但其所蘊含的法律精神與基本原則，對于我們當前及未來的政府采購招標文件編制工作，仍具有重要的指導意義和實踐價值，我們可以得出以下官方且準確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進行評審，評審標準的制定應遵循以下基本原則：評審標準的分值配置需與量化指標緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標均須經(jīng)過嚴格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標，應作為實質(zhì)性要求加以強調(diào)，并不得直接作為評分項。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。第三，參考財政部信息公告，評審因素要準確反映采購人的需求重點圍繞與報價相關的技術(shù)或服務指標進行設定。評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中合理先進、穩(wěn)定等表述的具體標準并進行量化。另外，****年3月**日，財政部發(fā)布****號政府采購處理意見，與該案件極度貼近（詳見附件二）。 因此，我們鄭重建議對評審標準進行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務條件及采購需求。具體而言，應摒棄如“ 符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強 ”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準，而應轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標。對于確實難以量化的要素，也應給予足夠重視，并將其明確為實質(zhì)性要求，同時制定具體的標準和條件，以實現(xiàn)評審工作的客觀化、精準化與公正化。例如，在采購渠道方面，應結(jié)合項目概況及采購清單的驗收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級進行評分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。相關請求： 建議采納此評審機制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實現(xiàn)評審標準的精細量化，從而有效支撐并強化政府采購活動中各項法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。 建議修改為：1、項目服務方案 （一）評審內(nèi)容：根據(jù)投標人提供的服務方案進行評價，包括但不限于：1、貨源、采購渠道（包括但不限于米、面、油、蛋類、調(diào)味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源與渠道及供應鏈采購環(huán)節(jié)管理）；2、配送服務計劃（包括但不限于配送流程、客戶溝通、項目重點難點分析、專業(yè)性意見及合理化建議等）；3、品質(zhì)監(jiān)控（包括但不限于食材品質(zhì)的監(jiān)控和質(zhì)量控制、食材采購索證驗收管理制度、與具備CNAS、CMA資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機構(gòu)合作證明等）；4、日常管理組織（包括但不限于管理組織架構(gòu)圖、體現(xiàn)人員培訓管理制度的日常管理制度、送貨車輛管理細則、食品檢驗管理制度、倉儲管理制度、采購管理制度等）；5、質(zhì)量安全控制措施（包括但不限于食品來源、入庫、出庫等全過程的檢測與監(jiān)管措施）；1.優(yōu)評分標準（**分）：（1）貨源、采購渠道：實施嚴格的食品來源審核制度（嚴格的食品來源審核制度是提供該項目采購需求涉及到的米、面、油、蛋類、調(diào)味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源的企業(yè)食品經(jīng)營許可證，得4分。（2）配送服務計劃：配送流程細化到每一步（細化到每一步的定義是包含供應商和采購、分揀、加工、包裝、運輸、對賬、開具發(fā)票），有明確的時間節(jié)點和責任人（供應商和采購、分揀、加工、包裝、運輸、對賬、開具發(fā)票的環(huán)節(jié)有明確的時間節(jié)點和相關對應的責任人）；客戶溝通機制完善（完善的定義是提供多種溝通方式，如電話、郵件、在線客服、社交媒體等，方便客戶根據(jù)自己的偏好和需求選擇合適的溝通渠道。明確溝通流程：制定清晰的溝通流程，包括客戶咨詢、投訴、建議等信息的接收、處理、反饋和跟蹤環(huán)節(jié)，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負責，避免出現(xiàn)信息遺漏或延誤），包括定期反饋會議、緊急響應流程（投標人寫出承諾函）；項目重難點分析深入，提出的解決方案切實可行（解決方案包含天氣導致的遲到解決方案、在一小時內(nèi)響應和補貨解決方案、退貨加單解決方案），得4分。（3）品質(zhì)監(jiān)控：嚴格的食品審核制度是提供該項目采購需求涉及到的米、面、油、蛋類、調(diào)味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源的食品安全標準審核是采購需求中涉及的所有產(chǎn)品的符合國家制定的食品安全標準進行審核的檢測報告（可以提供近一個月的檢測報告），得4分。（4）日常管理組織：管理組織架構(gòu)圖（包含配備董事長、項目經(jīng)理、配送員、分揀員、倉管員、客服人員、采購員及應急專案小組能夠直觀展示各部門、崗位及其關系）；人員培訓管理制度（包含培訓計劃、培訓時間、地點、內(nèi)容、講師，對培訓效果進行評估并進行培訓記錄包括培訓簽到、成績、總結(jié)）送貨車輛管理細則（包括車輛調(diào)度、車輛維護、駕駛員具備相應的資質(zhì)（駕駛證）、定期進行安全培訓并提供培訓記錄表）；食品檢驗管理制度（包括檢驗標準（參考中華人民共和國食品安全法）和流程圖、檢驗設備（提供六臺或以上）、檢驗人員（提供相關技能等級證書及社保證明）、檢驗記錄能夠追溯檢驗過程和結(jié)果、不合格品處理流程圖）；倉儲管理制度（庫存管理、貨物擺放（參考中華人民共和國食品安全法以及中華人民共和國消防法的管理辦法要求）、溫濕度控制確保存儲環(huán)境符合食品要求、入庫前檢測項目（投標人提供采購需求中涉及的所有產(chǎn)品的檢測項目覆蓋國標要求的檢測報告），出庫前復核（投標人具備自如有或租賃的氣質(zhì)聯(lián)用儀和液質(zhì)聯(lián)用儀）、提供安全管理制度，確保倉儲安全）；采購管理制度（提供采購合同、采購價格、采購記錄，及提供采購渠道的食品經(jīng)營許可證），得4分。（5）質(zhì)量安全控制措施：供應商資質(zhì)審核（提供生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證）;原材料質(zhì)量檢驗（提供相關檢測報告須具備CMA及CNAS資質(zhì)，以及不合格原材料的處理流程和記錄）；入庫管理（提供驗收記錄和不合格品的處理流程、質(zhì)量檢測，包括微生物檢測、理化指標檢測、食品的存放條件是否符合要求，如溫度、濕度、防蟲防鼠，對庫存食品的定期檢查和記錄，建立完善的信息記錄和追溯體系，能夠追溯到食品的源頭）；出庫管理（出庫食品進行檢驗，提供檢驗記錄和不合格品的處理流程，提供發(fā)貨記錄和跟蹤系統(tǒng)）；客戶反饋與投訴處理（提供多種溝通方式，如電話、郵件、在線客服、社交媒體等，方便客戶根據(jù)自己的偏好和需求選擇合適的溝通渠道。明確溝通流程：制定清晰的溝通流程，包括客戶咨詢、投訴、建議等信息的接收、處理、反饋和跟蹤環(huán)節(jié)，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負責，避免出現(xiàn)信息遺漏或延誤），得4分。2.良評分標準（**分）：（1）貨源、采購渠道：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（2）配送服務計劃：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（3）品質(zhì)監(jiān)控：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（4）日常管理組織：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（5）質(zhì)量安全控制措施：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分3.中評分標準（**分）：（1）貨源、采購渠道：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（2）配送服務計劃：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（3）品質(zhì)監(jiān)控：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（4）日常管理組織：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（5）質(zhì)量安全控制措施：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分4.差評分標準（0分）：（1）貨源、采購渠道：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（2）配送服務計劃：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（3）品質(zhì)監(jiān)控：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（4）日常管理組織：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（5）質(zhì)量安全控制措施：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分 法律依據(jù)：1、中華人民共和國財政部令**號令 第五十五條均明確在編制招標文件時應當合理設定評審因素。一是評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后服務等;二是評審指標應當細化，能夠量化的應當量化。2、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔****〕**號）第二十一條　采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條規(guī)定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。4、《政府采購法實施條例釋義》　第三十四條　政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。5、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設定評審因素**.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質(zhì)性要求，作為了評分項。6、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設定評審因素**.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務條件等作為評審因素。例如：將售后服務、應急預案、培訓服務等作為評審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關需求。7、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法量化評審因素**0.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標準，將供應商的投標（響應）文件進行橫向比較評分 。

（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上，詳細內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準）。

（二） 答復：

本評分項按照深圳市財政局《政府采購招標文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（****年版）》“客觀評審因素應設置固定 的 分值，主觀評審 因素 若設定評分標準區(qū)間的，每一區(qū)間應有固定分值相對應”的規(guī)定設定，符合規(guī)范指引的要求；

本項目需求已包含貨源、采購渠道、配送服務、品質(zhì)監(jiān)控、日常管理組織、質(zhì)量安全控制措施的服務相關內(nèi)容，供應商可結(jié)合評分項要求針對本項目提供項目服務方案，采購需求中已體現(xiàn)相關需求，故本項評分項不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項 1 不成立。

二 、關于 質(zhì)疑 事項 2 的問題 及答復

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項2： 在招標文件信息中技術(shù)部分2、規(guī)章制度、工作流程 采用的評分依據(jù)：優(yōu)評分標準:方案符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強，得**分；良評分標準:方案較符合實際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強，得**分；中評分標準:方案較普通、完整性規(guī)范性一般，思路不夠清晰，內(nèi)容合理性一般，得**分；差評分標準：方案不完整、不規(guī)范，思路不清晰，內(nèi)容合理性較差或未提供，評價為差不得分（如評審為差的，評審委員會須說明理由） 事實與依據(jù)： 首先，此次評審依據(jù)中的“ 符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強 ”等標準均為未量化的指標。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關實施條例，以及深圳市財政局發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》（詳見附件一）第二十六條的相關規(guī)定，對于需求明確、客觀的采購項目，此類客觀但難以量化的指標應作為實質(zhì)性要求，而非評分項。然而，在招標文件的評分細則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標被錯誤地列為評分項，而未作為實質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導致評標專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準則的設置應當確保所有納入評分的指標均經(jīng)過嚴格的量化處理，以體現(xiàn)評審過程的客觀性和公正性。而代理機構(gòu)在將設計方案、解決方案或組織方案納入評分因素時，未能充分明確其中的客觀、量化指標，導致評分準則的設置存在合規(guī)性問題。例如，如何判斷評分細則的“ 符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強 ”和“ 較符合實際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強 ”的區(qū)別在哪里？如何量化？如何保證評審指標細化，能夠量化的應當量化？建議參考《食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》與多個行業(yè)標準、團體標注，結(jié)合該項目采購需求，例如項目實施方案可以改成“ 需包含1、采購需求理解(系統(tǒng)記錄采購需求、制定詳細采購計劃)；2、供應鏈管理與配送流程(建立供應鏈管理體系、細化配送流程)；3、針對性服務方案（緊急補貨機制、定制化配送服務）。1、采購需求理解：系統(tǒng)記錄采購需求：●能夠使用系統(tǒng)準確記錄采購方對農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等具體需求?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等。制定詳細采購計劃：●根據(jù)采購需求，制定采購計劃。采購計劃中需明確采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本及質(zhì)量控制指標?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本、質(zhì)量控制指標等。2、供應鏈管理與配送流程：建立供應鏈管理體系：●能夠使用系統(tǒng)建立包括供應商資質(zhì)審核、采購訂單管理、庫存監(jiān)控、物流配送在內(nèi)的完整供應鏈管理體系?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數(shù)，如供應商資質(zhì)審核流程、采購訂單狀態(tài)、庫存監(jiān)控數(shù)據(jù)、物流配送路徑等。2、細化配送流程：●能夠使用系統(tǒng)配送流程細化至訂單接收、農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、裝載、運輸、卸貨及收貨確認的每一步。設定明確的時間標準和操作規(guī)范?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時間標準及操作規(guī)范。3、緊急補貨機制：●設立緊急補貨機制，承諾在接到需求后1小時內(nèi)啟動補貨流程，確保1.5小時內(nèi)完成配送?！裉峁┏兄Z函，明確以上承諾內(nèi)容。 項目實施方案評分標準合理性、完整性、針對性強的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統(tǒng)軟件截圖完整且準確。合理性、完整性、針對性較強的得**分：承諾函缺項不超過兩項，系統(tǒng)軟件截圖缺項不超過兩項，但不影響整體方案的實施效果。合理性、完整性、針對性不夠強的得**分：承諾函缺項超過兩項，系統(tǒng)軟件截圖缺項超過兩項，存在明顯影響方案實施效果的問題。 其次，依據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實施條例釋義》的相關闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財政局關于印發(fā)《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）》以及深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》和《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標文件編制負面清單(****年版)中關于評審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財購〔****〕**號）與《深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財購〔****〕**號）已于****年5月正式廢止，但其所蘊含的法律精神與基本原則，對于我們當前及未來的政府采購招標文件編制工作，仍具有重要的指導意義和實踐價值，我們可以得出以下官方且準確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進行評審，評審標準的制定應遵循以下基本原則：評審標準的分值配置需與量化指標緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標均須經(jīng)過嚴格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標，應作為實質(zhì)性要求加以強調(diào)，并不得直接作為評分項。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。第三，參考財政部信息公告，評審因素要準確反映采購人的需求重點圍繞與報價相關的技術(shù)或服務指標進行設定。評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中合理先進、穩(wěn)定等表述的具體標準并進行量化。另外，****年3月**日，財政部發(fā)布****號政府采購處理意見，與該案件極度貼近（詳見附件二）。 因此，我們鄭重建議對評審標準進行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務條件及采購需求。具體而言，應摒棄如“符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準，而應轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標。對于確實難以量化的要素，也應給予足夠重視，并將其明確為實質(zhì)性要求，同時制定具體的標準和條件，以實現(xiàn)評審工作的客觀化、精準化與公正化。例如，在采購渠道方面，應結(jié)合項目概況及采購清單的驗收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級進行評分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。相關請求： 建議采納此評審機制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實現(xiàn)評審標準的精細量化，從而有效支撐并強化政府采購活動中各項法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：2、規(guī)章制度、工作流程（一）評審內(nèi)容：根據(jù)投標人提供的規(guī)章管理制度、工作流程進行評價：1、食品安全保障制度；2、人員崗位職責；3、操作規(guī)程；4、勞動紀律和獎懲辦法；5、客戶投訴反饋管理制度；（二）評分依據(jù)：方案滿足以上五項得**分，具備四項得**分，具備三項得**分，具備二項得**分，其他情況不得分。優(yōu)評分標準（**分）：（1）食品安全保障制度（4分）：制度完善（完善是指覆蓋食品采購、存儲、加工、配送全過程），有明確的安全標準和操作規(guī)范且得到有效執(zhí)行（提供近期食品安全檢查記錄或第三方審計報告作為佐證）。（2）人員崗位職責（4分）：崗位職責清晰明確（職責包含配送前準備、配送途中安全、客戶交接的關鍵環(huán)節(jié)）。關鍵崗位人員資質(zhì)齊全（健康證、駕駛證、檢驗人員技能等級證書），且定期接受培訓（ 培訓 包含 培訓內(nèi)容與課程、培訓方式、培訓對象、培訓效果評估 ）。（3）操作規(guī)程（4分）：操作規(guī)程詳細、科學（操作規(guī)程包含原料驗收、生產(chǎn)加工、包裝與標識、儲存與運輸），確保食品在配送過程中不受污染或損壞（提供操作規(guī)程培訓記錄和實際操作考核記錄）。（4）配送流程勞動紀律和獎懲辦法（4分）：勞動紀律嚴明，獎懲辦法合理且得到有效執(zhí)行（有明確的考勤、請假、加班管理制度），以及針對違規(guī)行為的處罰措施（警告、罰款、降職或解雇）和優(yōu)秀表現(xiàn)的獎勵機制（績效獎勵、專項獎勵、培訓和發(fā)展機會）。（5）客戶投訴反饋管理制度（4分）：建立有效的客戶投訴反饋機制（包括投訴接收、處理、反饋和跟蹤等環(huán)節(jié)）。有明確的時間節(jié)點和責任人，確?？蛻敉对V得到及時、有效的解決（提供近期客戶投訴處理記錄和滿意度調(diào)查結(jié)果）。2.良評分標準（**分）：（1）食品安全保障制度：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（2）人員崗位職責：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（3）操作規(guī)程：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（4）配送流程勞動紀律和獎懲辦法：....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分（5）客戶投訴反饋管理制度：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得3分3.中評分標準（**分）：（1）食品安全保障制度：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（2）人員崗位職責：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（3）操作規(guī)程：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（4）配送流程勞動紀律和獎懲辦法：....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分（5）客戶投訴反饋管理制度：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得2分4.差評分標準（0分）：（1）食品安全保障制度：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（2）人員崗位職責：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（3）操作規(guī)程：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（4）配送流程勞動紀律和獎懲辦法：....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（5）客戶投訴反饋管理制度：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分。 法律依據(jù)：1、中華人民共和國財政部令**號令 第五十五條均明確在編制招標文件時應當合理設定評審因素。一是評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后服務等;二是評審指標應當細化，能夠量化的應當量化。2、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔****〕**號）第二十一條　采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條規(guī)定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。4、《政府采購法實施條例釋義》　第三十四條　政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。5、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設定評審因素**.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質(zhì)性要求，作為了評分項。6、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設定評審因素**.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務條件等作為評審因素。例如：將售后服務、應急預案、培訓服務等作為評審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關需求。7、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法量化評審因素**0.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標準，將供應商的投標（響應）文件進行橫向比較評分 。 （質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上，詳細內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準）。

（二） 答復：

本評分項按照深圳市財政局《政府采購招標文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（****年版）》“客觀評審因素應設置固定 的 分值，主觀評審 因素 若設定評分標準區(qū)間的，每一區(qū)間應有固定分值相對應”的規(guī)定設定，符合規(guī)范指引的要求；

本項目需求已包含食品安全保障制度、人員崗位職責、操作規(guī)程、勞動紀律和獎懲辦法、客戶投訴反饋管理制度等相關內(nèi)容，供應商可結(jié)合評分項要求針對本項目提供質(zhì)量相關制度定制方案，采購需求中已體現(xiàn)相關需求，故本項評分項不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項 2 不成立。

三 、關于 質(zhì)疑 事項 3 的問題 及答復

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項3： 在招標文件信息中技術(shù)部分3、應急方案 采用的評分依據(jù)：優(yōu)評分標準:方案符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強，得**分；良評分標準:方案較符合實際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強，得**分；中評分標準:方案較普通、完整性規(guī)范性一般，思路不夠清晰，內(nèi)容合理性一般，得**分；差評分標準：方案不完整、不規(guī)范，思路不清晰，內(nèi)容合理性較差或未提供，評價為差不得分（如評審為差的，評審委員會須說明理由）。 事實與依據(jù)： 首先，此次評審依據(jù)中的“ 符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強 ”等標準均為未量化的指標。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其相關實施條例，以及深圳市財政局發(fā)布的《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》（詳見附件一）第二十六條的相關規(guī)定，對于需求明確、客觀的采購項目，此類客觀但難以量化的指標應作為實質(zhì)性要求，而非評分項。然而，在招標文件的評分細則中，我們發(fā)現(xiàn)此類指標被錯誤地列為評分項，而未作為實質(zhì)性要求。這種做法不僅違反了相關法律法規(guī)的明確規(guī)定，還導致評標專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據(jù)，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準則的設置應當確保所有納入評分的指標均經(jīng)過嚴格的量化處理，以體現(xiàn)評審過程的客觀性和公正性。而代理機構(gòu)在將設計方案、解決方案或組織方案納入評分因素時，未能充分明確其中的客觀、量化指標，導致評分準則的設置存在合規(guī)性問題。例如，如何判斷評分細則的“ 符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強 ”和“較符合實際、較完整規(guī)范、思路較清晰，內(nèi)容合理性較強”的區(qū)別在哪里？如何量化？如何保證評審指標細化，能夠量化的應當量化？建議參考《食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食用生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》與多個行業(yè)標準、團體標注，結(jié)合該項目采購需求，例如項目實施方案可以改成“ 需包含1、采購需求理解(系統(tǒng)記錄采購需求、制定詳細采購計劃)；2、供應鏈管理與配送流程(建立供應鏈管理體系、細化配送流程)；3、針對性服務方案（緊急補貨機制、定制化配送服務）。1、采購需求理解：系統(tǒng)記錄采購需求：●能夠使用系統(tǒng)準確記錄采購方對農(nóng)產(chǎn)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等具體需求。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級等。制定詳細采購計劃：●根據(jù)采購需求，制定采購計劃。采購計劃中需明確采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本及質(zhì)量控制指標?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數(shù)，包括但不限于采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本、質(zhì)量控制指標等。供應鏈管理與配送流程：建立供應鏈管理體系：●能夠使用系統(tǒng)建立包括供應商資質(zhì)審核、采購訂單管理、庫存監(jiān)控、物流配送在內(nèi)的完整供應鏈管理體系?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數(shù)，如供應商資質(zhì)審核流程、采購訂單狀態(tài)、庫存監(jiān)控數(shù)據(jù)、物流配送路徑等。2、細化配送流程：●能夠使用系統(tǒng)配送流程細化至訂單接收、農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、裝載、運輸、卸貨及收貨確認的每一步。設定明確的時間標準和操作規(guī)范?！裉峁┫嚓P軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時間標準及操作規(guī)范。3、緊急補貨機制：●設立緊急補貨機制，承諾在接到需求后1小時內(nèi)啟動補貨流程，確保1.5小時內(nèi)完成配送。●提供承諾函，明確以上承諾內(nèi)容。 項目實施方案評分標準合理性、完整性、針對性強的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統(tǒng)軟件截圖完整且準確。合理性、完整性、針對性較強的得**分：承諾函缺項不超過兩項，系統(tǒng)軟件截圖缺項不超過兩項，但不影響整體方案的實施效果。合理性、完整性、針對性不夠強的得**分：承諾函缺項超過兩項，系統(tǒng)軟件截圖缺項超過兩項，存在明顯影響方案實施效果的問題。 其次，依據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條第三款的具體規(guī)定、《政府采購法實施條例釋義》的相關闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財政局關于印發(fā)《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）》以及深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》和《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標文件編制負面清單(****年版)中關于評審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財購〔****〕**號）與《深圳市財政局關于印發(fā)〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）〉的通知》（深財購〔****〕**號）已于****年5月正式廢止，但其所蘊含的法律精神與基本原則，對于我們當前及未來的政府采購招標文件編制工作，仍具有重要的指導意義和實踐價值，我們可以得出以下官方且準確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進行評審，評審標準的制定應遵循以下基本原則：評審標準的分值配置需與量化指標緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標均須經(jīng)過嚴格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標，應作為實質(zhì)性要求加以強調(diào)，并不得直接作為評分項。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內(nèi)，并根據(jù)這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。第三，參考財政部信息公告，評審因素要準確反映采購人的需求重點圍繞與報價相關的技術(shù)或服務指標進行設定。評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中合理先進、穩(wěn)定等表述的具體標準并進行量化。另外，****年3月**日，財政部發(fā)布****號政府采購處理意見，與該案件極度貼近（詳見附件二）。 因此，我們鄭重建議對評審標準進行深入的優(yōu)化與調(diào)整，確保其緊密貼合商務條件及采購需求。具體而言，應摒棄如“符合實際、完整、詳細、規(guī)范、思路清晰，內(nèi)容合理性強”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準，而應轉(zhuǎn)向更加客觀、量化的指標。對于確實難以量化的要素，也應給予足夠重視，并將其明確為實質(zhì)性要求，同時制定具體的標準和條件，以實現(xiàn)評審工作的客觀化、精準化與公正化。例如，在采購渠道方面，應結(jié)合項目概況及采購清單的驗收條件，明確寫明自有基地生產(chǎn)加工的得分情況，以及委外生產(chǎn)的得分情況，從而根據(jù)明確的技術(shù)路線和優(yōu)先級進行評分。通過這樣的調(diào)整，我們可以更有效地維護采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規(guī)范。相關請求： 建議采納此評審機制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實現(xiàn)評審標準的精細量化，從而有效支撐并強化政府采購活動中各項法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行。建議修改為：3、 應急方案 （一）評審內(nèi)容：根據(jù)投標人提供的應急方案進行評價，包括但不限于：1、物流配送應急預案（包含但不限于專項應急小組、專車專線待命、專人隨時待命、不同應急情況作出相應的配合措施等）；2、食品安全應急預案（包含但不限于食品衛(wèi)生安全管理事故應急處理方案、食品中毒應急預案、食品安全問題處理措施等）；3、自然災害應急預案（包含但不限于組織指揮體系及職責、應急響應、應急通訊、后期處置等）；4、退貨加急應急預案（包含但不限于處置處理程序、響應及處理時間、處理方法等）；5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（包含但不限于應急工作小組人員職責、場所設施設備排查、環(huán)境區(qū)域全面消殺、食品追蹤制度、處置流程等）； （二）評分依據(jù)： 方案內(nèi)容同時包含以上五項得 8 0 分 ，滿足任意四項得 6 0 分 ，滿足任意三項得 3 0 分 ，滿足任意二項得** 分 ，其他情況不得分。 優(yōu)評分標準（**分）:（1）物流配送應急預案：包括配送車輛故障、交通堵塞、配送人員短缺等情況下，快速調(diào)整配送路線、啟用備用車輛和人員、確保貨物按一小時內(nèi)送達的措施得5分。（2）食品安全應急預案：闡述在發(fā)現(xiàn)食品安全問題（包含從問題識別、報告流程、應急響應、產(chǎn)品召回、消費者通知、后續(xù)改進措施等方面的具體步驟和責任人）得5分。（3）自然災害應急預案：針對地震、洪水、臺風等自然災害，制定預警機制（包括預警信息收集與分析、預警信息發(fā)布與傳達、預警響應措施）、人員疏散（包括疏散預案制定、疏散培訓與演練、疏散過程中的安全措施）、貨物保護（包括加固包裝、使用防潮防霉材料、設置防盜設施）、災后恢復措施（災后評估與損失統(tǒng)計、災后恢復計劃與執(zhí)行、災后總結(jié)與改進）。（4） 退貨加急應急預案 ：包括應急領導小組設置（企業(yè)負責人擔任組長、退貨應急處理小組（副組長、客服人員、物流人員、倉儲人員、質(zhì)量檢測人員、市場人員）提供人員社保）；退貨加急處理流程（接收退貨申請的時效性（包括退貨商品的檢驗速度、分類整理與重新包裝的速度、庫存更新與上架速度在**小時內(nèi)完成）；溝通與協(xié)調(diào)（響應及時性收到退貨申請時半小時內(nèi)響應并迅速識別問題并提供滿意的解決方案）；內(nèi)部協(xié)調(diào)（提供應急小組架構(gòu)圖，確保應急小組內(nèi)部及跨部門間信息同步迅速，溝通渠道暢通無阻，采用標準化溝通工具與流程，加速決策制定與執(zhí)行）得5分。 （ 5 ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案：預案制定與組織架構(gòu)（預案完整性（涵蓋突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義、分類、響應級別、應急處置流程）；組織架構(gòu)合理性（成立應對領導小組，且成員包括公司高層、各部門負責人及基層優(yōu)秀員工，小組內(nèi)設置防控組、媒體宣傳組、員工組、客戶組、外部關系組、綜合保障組、督導組等，并明確各組職責）；責任人明確性（應急小組及成員的具體責任人，包括主要責任人和次要責任人，建立替補機制，確保主責任人缺位時，能迅速接替工作）；預案更新與演練（預案期更新，以適應新的公共衛(wèi)生事件形勢。定期組織應急演練，檢驗預案的可行性和有效性 每月至少兩次 ）；疫情監(jiān)測與報告（信息收集機制，包括員工健康狀況、疫情傳播情況等及時、準確地向當?shù)丶膊☆A防控制中心和客戶主管部門報告）、晨檢與缺勤登記（每日進行晨檢，對員工健康狀況進行觀察、詢問，并做好記錄，缺勤登記制度，弄清缺勤原因，并對與傳染病相似病癥的員工進行及時報告和處理）就診登記與追蹤（建立就診登記制度，對發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病的員工進行登記和追蹤，及時將就診情況向領導小組匯報，并向有關單位通報））；應急處置與救援（ 包括 現(xiàn)場應急處置、后勤保障與物質(zhì)準備、隔離與送診）；培訓與宣傳（定期組織員工進行防控知識的培訓和演練、建立對內(nèi)與員工的溝通機制，及時公布信息和防控措施，建立對外的溝通機制，了解動向，評估影響）；評估總結(jié)與持續(xù)改進（處理完畢后，對處理過程進行評估總結(jié)、處理過程中注意相關資料的搜集與整理、建立完整的應急響應記錄和報告、評估總結(jié)結(jié)果，對應急預案進行持續(xù)改進和完善，定期對應急預案進行更新和修訂，以適應新的公共衛(wèi)生事件形勢） 得5分。良評分標準（**分）:（1）物流配送應急預案：：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得0分（2）食品安全應急預案.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得0分（3）自然災害應急預案.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得0分（4） 退貨加急應急預案 ：....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得0分（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少一項得0分。中評分標準（5分）:（1）物流配送應急預案：：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得0分（2）食品安全應急預案.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得0分（3）自然災害應急預案.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得0分（4） 退貨加急應急預案 ：....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得0分（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少二項得0分。差評分標準（0分）:（1）物流配送應急預案：：....,根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（2）食品安全應急預案.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（3）自然災害應急預案.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（4） 退貨加急應急預案 ：....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分（5）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案：.....，根據(jù)優(yōu)的評審標準每缺少三項得0分。 法律依據(jù)：1、中華人民共和國財政部令**號令 第五十五條均明確在編制招標文件時應當合理設定評審因素。一是評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后服務等;二是評審指標應當細化，能夠量化的應當量化。2、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔****〕**號）第二十一條　采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。3、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第**號）第五十五條規(guī)定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。4、《政府采購法實施條例釋義》　第三十四條　政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。5、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設定評審因素**.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質(zhì)性要求，作為了評分項。6、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法設定評審因素**.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務條件等作為評審因素。例如：將售后服務、應急預案、培訓服務等作為評審因素，但在采購需求中未體現(xiàn)相關需求。7、深圳市財政局關于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（****年版）》的通知（****年**月6日印發(fā)）的未依法量化評審因素**0.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標準，將供應商的投標（響應）文件進行橫向比較評分 。 （質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上，詳細內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準）。

（二） 答復：

本評分項按照深圳市財政局《政府采購招標文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（****年版）》“客觀評審因素應設置固定 的 分值，主觀評審 因素 若設定評分標準區(qū)間的，每一區(qū)間應有固定分值相對應”的規(guī)定設定，符合規(guī)范指引的要求；

本項目需求已包含物流配送應急預案、食品安全應急預案、自然災害應急預案、退貨加急應急預案 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案 等相關內(nèi)容，供應商可結(jié)合評分項要求針對本項目提供應急方案，采購需求中已體現(xiàn)相關需求，故本項評分項不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項 3 不成立。

四 、關于 質(zhì)疑 事項 4 的問題 及答復

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項4： 本項目招標文件評標信息技術(shù)部分“7、食品安全檢測能力”（一）評審內(nèi)容：投標人提供****年以來至本項目投標截止之日止任意三個月的檢測報告(每月提供一份檢測報告，以檢測報告出具時間為準)的情況打分：①食用油類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1、毒蟲畏(E型和Z型異構(gòu)體之和)。②畜肉類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、鎘、總砷、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計）。③水產(chǎn)類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、呋喃它酮代謝物、孔雀石綠（以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計）。④豆制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、糖精鈉、檸檬黃）。⑤牛奶類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、總汞、三聚氰胺、脂肪、商業(yè)無菌。⑥水果類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、辛硫磷、甲胺磷、丙環(huán)唑。⑦蛋類：檢測項目包含但不限于：鉛、總汞、氯霉素、呋喃妥因代謝物、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計）、甲砜霉素。⑧面粉類：檢測項目包含但不限于：黃曲霉毒素B1、六六六、苯并[a]芘、過氧化苯甲酰、增效醚。⑨蔬菜類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、總汞、總砷、甲胺磷倍硫磷（總量）。⑩家禽類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、氧氟沙星、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計）、呋喃唑酮代謝物、氟苯尼考、地西泮、甲基睪丸酮。?大米類：檢測項目包含但不限于：鎘、鉛、總汞、無機砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1。?干貨類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、甲基汞、無機砷、殺撲磷。?凍品類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、甲基睪丸酮、林可霉素、替米考星、甲硝唑。?腌制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、亞硝酸鹽、水分、食鹽、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、日落黃。?調(diào)味品類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、黃曲霉毒素B1。?海產(chǎn)品類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、多氯聯(lián)苯、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計)、恩諾沙星(以恩諾沙星和環(huán)丙沙星之和計)、磺胺二甲基嘧啶。?燒臘類：檢測項目包含但不限于：鉛(以Pb計)、鎘(以Cd計)、總砷(以As計)、叔丁基對羥基茴香醚CBHA)、2，6-二叔丁基對甲基苯酚(BHT)、沒食子酸丙酯(PG)。1、提供上述十七類****年至投標截止前任意三個月每月一份檢測報告且每份報告檢測項目滿足上述要求的，得**0分（每少一類減少**分）。2、提供上述十七類****年至投標截止前任意二個月每月一份檢測報告且每份報告檢測項目滿足上述要求的，得**分（每少一類減少**分）。3、提供上述十七類****年至投標截止前任意一個月每月一份檢測報告且每份報告檢測項目滿足上述要求的，得**分（每少一類減少**分）。4、其他不得分。注：成立不足3個月的投標人，提供自成立以來的檢測報告仍可得滿分。（二）評分依據(jù)： 1 、檢測報告需具有CMA或CNAS標識，檢測結(jié)果均為合格或陰性或符合或未檢出或同等標準； 2 、檢測報告在全國認證認可信息公共服務平臺(http://cx.cnca.cn/)官網(wǎng)查詢截圖； 3 、檢測費用發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證(發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證須投標人與第三方檢測機構(gòu)名稱一致)； 4 、檢測報告委托單位或送檢單位須為投標人；5、出具檢測報告的檢測機構(gòu)應在資質(zhì)認定證書規(guī)定的能力范圍內(nèi)出具檢驗檢測報告，投標人提供檢測報告不超出機構(gòu)檢測范圍的承諾函（格式自擬））。6、以上資料均要求提供掃描件。備注：評分中出現(xiàn)無證明資料或證書過期或?qū)＜覠o法憑所提供資料判斷是否得分的情況,一律作不得分處理。事實和依據(jù)：首先，針對投標人提交自****年以來至本項目投標截止日期之間任意三個月的檢測報告（要求每月提交一份，原評分依據(jù)為檢測報告的出具時間）的評分機制，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有設定在精確性方面有待提升。為確保評分的客觀性與準確性，我們建議將評分依據(jù)從“檢測報告的出具時間”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時間”，以此確保所提交的檢測報告能夠更精確地映射出投標產(chǎn)品在指定時間段內(nèi)的真實質(zhì)量狀況。在食材采購的廣泛實踐中，對產(chǎn)品的檢測要求歷來側(cè)重于產(chǎn)品的實際送樣時間與生產(chǎn)狀態(tài)，這是為了確保所采購的產(chǎn)品嚴格符合既定的質(zhì)量標準和性能要求。具體而言，產(chǎn)品的送樣時間作為衡量其當時質(zhì)量與性能的核心指標，具有不可替代的重要性。相比之下，檢測報告的出具時間可能受到檢測流程繁瑣性、報告編制進度及審核程序等多種外部因素的影響，存在一定的時間滯后性，因此不宜單獨作為評價基準。在我國，檢測機構(gòu)若需向社會出具具有法律證明效力的數(shù)據(jù)和結(jié)果，必須通過嚴格的計量認證（CMA）。獲得計量認證合格證書的檢測機構(gòu)，其出具的檢驗報告才具備法律效力。然而，這并不意味著檢測報告的出具時間即可被視為衡量產(chǎn)品質(zhì)量的唯一或決定性標準。實際上，產(chǎn)品的送樣時間作為檢測工作的起始點，更能精準地體現(xiàn)產(chǎn)品檢測時的真實狀態(tài)。其次，在檢測時間的安排上，我們需嚴格遵循《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（****年版）》的指導原則。該指引明確指出，招標文件中關于證書與檢驗檢測報告的評分因素設置必須依法嚴謹，并與《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定保持高度一致。具體而言，檢驗檢測報告的評審應緊密圍繞采購項目的具體特性、實際需求及合同履行情況，避免過度強調(diào)報告數(shù)量，從而增加供應商的投標負擔。除法律法規(guī)明確規(guī)定的強制性檢驗檢測報告（如CCC認證）外，投標人提供的符合招標文件規(guī)定的檢驗檢測報告亦應考慮其合理的制作周期。此外，鑒于檢測項目不可能僅限于招標文件中明確列出的檢測項，評審設置應充分顧及供應商準備這些報告的實際需求，同時確保項目的食品安全得到有效保障。強制要求將所有檢測項目整合進單一份報告，無疑增加了供應商的投標復雜度，且可能無形中構(gòu)成對某些供應商的歧視。以我司為例，我們與多家檢測機構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關系，通常需將同一批次同樣的產(chǎn)品分送多家機構(gòu)進行檢測，以滿足不同客戶的需求。這種做法有助于小型企業(yè)節(jié)約運營成本，減少因額外制作報告而產(chǎn)生的時間與費用消耗。此外，招標文件之所以指定上述檢測項目，初衷在于確保食品安全信息得到全面保障，然而，這是否意味著提供一個月的檢測報告就無法確保食品的安全性？或者，同一批次的產(chǎn)品僅因送檢機構(gòu)不同，其安全性就受到質(zhì)疑？我們有必要站在中小企業(yè)的角度進行深思，確保招標過程的公正性，避免設置不必要的門檻，阻礙公平競爭。為維護招標的公正性、規(guī)避潛在爭議，并確保招標活動的順暢進行，我司特此提出以下修改建議：針對不同品類，若單一報告無法涵蓋所有必要的檢測項目，應接受提供多份檢測報告的做法，但前提是這些報告必須針對同一批次同樣的產(chǎn)品。此調(diào)整旨在確保供應商能夠依據(jù)實際情況提供靈活且全面的檢測服務，以滿足招標項目的實際需求。相關請求：為了擴大市場參與度，規(guī)避采購風險，建議修改為：“7、食品安全檢測能力”（一）評審內(nèi)容：投標人提供****年以來至本項目投標截止之日止任意一個月的檢測報告(以檢測報告出具時間為準)的情況打分：①食用油類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1、毒蟲畏(E型和Z型異構(gòu)體之和)。②畜肉類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、鎘、總砷、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計）。③水產(chǎn)類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、鉛、呋喃它酮代謝物、孔雀石綠（以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計）。④豆制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、糖精鈉、檸檬黃）。⑤牛奶類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、總汞、三聚氰胺、脂肪、商業(yè)無菌。⑥水果類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、辛硫磷、甲胺磷、丙環(huán)唑。⑦蛋類：檢測項目包含但不限于：鉛、總汞、氯霉素、呋喃妥因代謝物、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計）、甲砜霉素。⑧面粉類：檢測項目包含但不限于：黃曲霉毒素B1、六六六、苯并[a]芘、過氧化苯甲酰、增效醚。⑨蔬菜類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、總汞、總砷、甲胺磷倍硫磷（總量）。⑩家禽類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、氧氟沙星、恩諾沙星（以恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和計）、呋喃唑酮代謝物、氟苯尼考、地西泮、甲基睪丸酮。?大米類：檢測項目包含但不限于：鎘、鉛、總汞、無機砷、苯并[a]芘、黃曲霉毒素B1。?干貨類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、甲基汞、無機砷、殺撲磷。?凍品類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、甲基睪丸酮、林可霉素、替米考星、甲硝唑。?腌制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、亞硝酸鹽、水分、食鹽、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、日落黃。?調(diào)味品類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、黃曲霉毒素B1。?海產(chǎn)品類：檢測項目包含但不限于：揮發(fā)性鹽基氮、多氯聯(lián)苯、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計)、恩諾沙星(以恩諾沙星和環(huán)丙沙星之和計)、磺胺二甲基嘧啶。?燒臘類：檢測項目包含但不限于：鉛(以Pb計)、鎘(以Cd計)、總砷(以As計)、叔丁基對羥基茴香醚CBHA)、2，6-二叔丁基對甲基苯酚(BHT)、沒食子酸丙酯(PG)。1、提供上述十七類****年至投標截止前任意一個月檢測報告得**0分（每少一類減少**分）。2、其他不得分。注：成立不足3個月的投標人，提供自成立以來的檢測報告仍可得滿分。（二）評分依據(jù)： 1 、檢測報告需具有CMA或CNAS標識，檢測結(jié)果均為合格或陰性或符合或未檢出或同等標準；2、針對不同品類，若一份報告無法滿足所有檢測項目的要求，提供多份檢測報告也能接受，但前提是這些報告必須針對同一批次同樣的產(chǎn)品3、檢測報告在全國認證認可信息公共服務平臺(http://cx.cnca.cn/)官網(wǎng)查詢截圖；4、檢測費用發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證(發(fā)票或轉(zhuǎn)賬憑證須投標人與第三方檢測機構(gòu)名稱一致)；5、檢測報告委托單位或送檢單位須為投標人；6、出具檢測報告的檢測機構(gòu)應在資質(zhì)認定證書規(guī)定的能力范圍內(nèi)出具檢驗檢測報告，投標人提供檢測報告不超出機構(gòu)檢測范圍的承諾函（格式自擬））。7、以上資料均要求提供掃描件。備注：評分中出現(xiàn)無證明資料或證書過期或?qū)＜覠o法憑所提供資料判斷是否得分的情況,一律作不得分處理。法律依據(jù)：1、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。2、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項 （八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。3、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第三十四條第一款第五項 （五）其他歧視性、排他性等不合理條款。

（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上，詳細內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準）。

（二） 答復：

投標人質(zhì)疑招標文件評標信息商務部分“7、食品安全檢測能力”的“客觀性與準確性”并要求調(diào)整“檢測報告的出具時間”調(diào)整為“產(chǎn)品的送樣時間”；

本招標公告發(fā)出時間為****年1月**日，開標時間為****年2月8日，本次招標要求提供的檢測報告經(jīng)過專業(yè)的檢測機構(gòu)確定在5個工作日內(nèi)即可完成，已經(jīng)給供應商留出足夠的單次檢測時間，不存在缺少“客觀性與準確性”問題。**項檢測報告是采購方根據(jù)項目需求的采購品類（詳見招標文件第三章、用戶需求書—一、項目管理和服務要求—2.采購范圍：食堂每日供餐所需：食用油類、豆制品類、牛奶類、水果類、蛋類、面粉類、家禽類、大米類、干貨類、凍品類、腌制品類、調(diào)味品類、燒臘類、海產(chǎn)品類、精品蔬菜類、活鮮水產(chǎn)類、精品鮮肉類、飲料類、一次性餐具、雜貨等食堂原材料。要求提供其中的**項的檢測報告，且每個種類要求檢測的項目都是食材配送項目中常規(guī)的檢測項目，根據(jù)食材安全要求設置的針對需求品種要求投標人出具的食材檢測報告符合法律法規(guī)要求。要求供應商出具一年內(nèi)任意三個月采購需求同品類的檢測報告，主要是考察供應商在食品安全方面的重視程度和長期持久性。

綜上所述，質(zhì)疑事項 4 不成立。

為投標人更好的響應本項目投標，考慮到投標人實際情況，采購人同意 對本評分項 做 出 相應的優(yōu)化調(diào)整。具體內(nèi)容詳見本項目《更正公告》。

五 、關于 質(zhì)疑 事項 5 的問題 及答復

（ 一 ） 《 質(zhì)疑函 》反映的問題 ：

質(zhì)疑事項5： 該項目對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)：餐飲業(yè)。事實與依據(jù)：依據(jù)國家統(tǒng)計局正式發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與編碼》標準（GB/T ****-****修訂版），餐飲業(yè)被精確劃分至編碼I**的行業(yè)分類下，該行業(yè)特色在于融合現(xiàn)場烹飪、商品銷售與服務性作業(yè)，專為顧客供應多樣化的飲品、餐食以及伴隨的消費環(huán)境與設施，其核心在于現(xiàn)場食品烹飪與服務的供給。零售則是指商品經(jīng)營者或生產(chǎn)者直接將商品銷售給個人消費者或社會團體消費者的交易活動。出售的商品多為消費資料，購買后直接用于生活消費；交易完成后，商品隨即離開流通領域，進入消費領域。從服務對象來看，批發(fā)商主要服務于轉(zhuǎn)賣者和生產(chǎn)者，而零售商則直接面向終端消費者（包括個人和集體）。在流通過程中的位置方面，批發(fā)商處于起點和中間環(huán)節(jié)，其交易結(jié)束并不意味著商品流通的終結(jié)；相反，零售商則位于流通過程的終點，商品一經(jīng)售出即離開流通領域，進入消費環(huán)節(jié)。其次，將食材銷售給非經(jīng)營性集體食堂，如企業(yè)內(nèi)部的員工食堂、學校食堂等，這些食堂不對外營業(yè)，其采購食材的行為仍被視為零售業(yè)的一部分。零售業(yè)涵蓋向非經(jīng)營性集體食堂這類“集體消費者”提供的銷售服務。在此類情況下，食材供應商向食堂銷售商品，且通常不涉及食材的進一步加工或制作（僅由食堂進行簡單的烹飪準備），這符合零售業(yè)的定義。就所述項目概述而言，中標企業(yè)的職責范圍覆蓋了蔬菜、家禽、禽蛋、生鮮肉類、水產(chǎn)品、谷物制品、冷凍食品、鮮果、副食品、干制品、食用油、雜貨及調(diào)味料等一系列商品的配送業(yè)務。盡管這些商品均屬于食品范疇，但其主要業(yè)務重心在于銷售流通環(huán)節(jié)，而非餐飲業(yè)的核心活動——食品烹飪或即時生產(chǎn)。因此，根據(jù)前述分類標準，此業(yè)務更合理地歸屬于零售業(yè)的領域。進一步參考《政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施》第二條的條款，值得注意的是，餐飲業(yè)的小型企業(yè)定義為員工人數(shù)不超過**0人的企業(yè)。因此，若在行業(yè)歸類上出現(xiàn)誤差，可能導致本應歸類為大型企業(yè)的投標者不當享受了面向中小微企業(yè)（包括小型企業(yè)）的政府采購價格優(yōu)惠（通常幅度為**%），這不僅背離了政策設計的初衷，也對真正符合中小微企業(yè)標準的經(jīng)營者構(gòu)成了不公平的市場競爭環(huán)境。最后，我司已正式向統(tǒng)計局就相關事宜進行咨詢（參考以上內(nèi)容），回復中明確指出，根據(jù)零售業(yè)現(xiàn)行統(tǒng)計制度，針對我司所反映的情況，若企業(yè)的主營業(yè)務是為街道食堂配送，且食堂不對外經(jīng)營，則其商品銷售業(yè)務應歸類為零售業(yè)。綜上所述，精確判定中標企業(yè)的行業(yè)歸屬，對于確保政府采購活動的公正性、透明度，以及推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展具有深遠的意義。相關請求：針對該采購項目標的，其對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)應更準確地調(diào)整為零售業(yè)，而非餐飲業(yè)。此外，相關部門需深化對中小企業(yè)劃分標準的認知與應用，以嚴格確保政府采購活動的合法合規(guī)性及規(guī)范性，從而維護市場的公平競爭秩序。法律依據(jù)： 1、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條之規(guī)定，餐飲行業(yè)的小型企業(yè)指的是不超過**0人以上的從業(yè)人員，而批發(fā)零售業(yè)小微企業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模則遠遠低于此。因此，若在行業(yè)劃分上出現(xiàn)偏差，可能導致本應被歸類為大型企業(yè)的投標人錯誤地享受了中小微企業(yè)（含小型企業(yè)）在政府采購中的價格優(yōu)惠（通常為**%），這不僅違背了政策初衷，也對真正符合中小微企業(yè)標準的經(jīng)營者構(gòu)成了不公平競爭。2、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。3、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項 （八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。4、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第三十四條第一款第五項 （五）其他歧視性、排他性等不合理條款 。

（質(zhì)疑事項概括內(nèi)容如上，詳細內(nèi)容以質(zhì)疑人向我公司提交的《質(zhì)疑函》為準）。

（二） 答復：

本項 內(nèi)容 根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》、國家統(tǒng)計局關于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（****）》及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標準分類劃分本行業(yè)。

本項目是根據(jù)食材配送性質(zhì)確定的行業(yè)，而非單純的按照經(jīng)營行為劃分為“零售業(yè)” ， 況且 中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè) 很 多都是交叉、兼屬的行業(yè)；故本項不做修改。

綜上所述，質(zhì)疑事項 5 不成立。

根據(jù) 《 政府采購質(zhì)疑和投訴辦法 》 （財政部第**號令） 等法規(guī)的規(guī)定，貴公司如對本質(zhì)疑答復不滿意，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向深圳市 寶安區(qū) 財政局政府采購監(jiān)管部門投訴。

“依法合規(guī)、公平公正、優(yōu)質(zhì)服務、廉潔高效”是我們的宗旨，貴公司來函有利于我們完善和改進工作，提高服務質(zhì)量。 歡迎繼續(xù)對我們工作進行監(jiān)督 。（質(zhì)疑咨詢電話：****- ******** 轉(zhuǎn)1 ** ）

此復。

采購代理機構(gòu)：

中國遠東國際招標 有限 公司

****年2月8日